Дело № 2а-128/2025
68RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года р.п. Ржакса Ржаксинского района
Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе
председательствующего судьи Желтовой Н.А.,
при секретаре Нечаевой М.В.,
с участием и.о. прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оснастив МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оснастив филиал МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей.
В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведенной проверки установлено, что филиал МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес> Ржаксинского муниципального округа, расположенном на <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей не оборудован, однако паспортом безопасности учреждения рекомендовано установить соответствующую систему.
Непринятие мер по обеспечению антитеррорисгической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.
Прокурор Болдырева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по оснащению филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей и обязать их устранить допущенные нарушения, организовав проведение работ по оснащению МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.
Представители административных ответчиков - глава администрации Ржаксинского муниципального округа ФИО1, директор МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» ФИО2 в судебное заседание не явились. В поданных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, полностью признав административные исковые требования прокурора Ржаксинского района.
Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - это деятельность юридических и физических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одним из основных задач по противодействию терроризму является:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Согласно п. 17 Концепции деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов.
В соответствии ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
По смыслу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных целей.
Согласно требованиям п. 15 ч. 3 ст. 25, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п.п. «а,б,в,е» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что филиал МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес> Ржаксинского муниципального округа, расположенном на <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей не оборудован, однако паспортом безопасности учреждения рекомендовано установить соответствующую систему.
Акт от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой Ржаксинского района проверки по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов подтверждает, что филиал МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в <адрес> Ржаксинского муниципального округа, расположенном на <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей не оборудован, однако паспортом безопасности учреждения рекомендовано установить соответствующую систему.
Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившимся в непринятии мер по оснащению филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей.
Принимая во внимание, что признание иска сделано административными ответчиками добровольно, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения.
Руководствуясь ст.ст. 157, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района к МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» и администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оснастив филиал МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по оснащению филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей.
Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова» организовать проведение работ по оснащению филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М.Фролова» в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.
Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья Н.А. Желтова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Желтова