УИД 38RS0027-01-2024-001490-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2025 г. р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пахомова Д.М., представителя административного ответчика МДОБУ детский сад № 45 п. Паренда – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-117/2025 по административному иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 45 п. Паренда о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проанализировано соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района. Установлено, что здание муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 45 п. Паренда (далее – МДОБУ Детский сад № 45 п. Паренда вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.
На основании изложенного административный истец просил обязать МДОБУ Детский сад № 45 п. Паренда оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Определением суда от 28.01.2025 осуществлен переход данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Пахомов Д.М. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика МДОБУ Детский сад № 45 п. Паренда ФИО1 исковые требования признала. указала, что в бюджет заложены денежные средства для оборудования здания дошкольного учреждения устройствами молниезащиты.
Представители заинтересованных лиц – Администрация Чунского муниципального округа, ОНД и ПР по Чунскому району ГУ МЧС России по Иркутской области в судебном заседании не присутствовали, извещались надлежащим образом, возражений не представили.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.
Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" установлено, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения". Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.
В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.
Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.
Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.
Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.
Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ Детский сад № 45 п. Паренда в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной образовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является Администрация Чунского муниципального округа.
Прокуратурой Чунского района Иркутской области в ходе анализа законодательства выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях.
Ответом МКУ «Отдел образования администрации Чунского района» сообщено, что устройство молниезащиты в образовательном учреждении МДОУ Детский сад № 45 п. Паренда отсутствуют.
Согласно акту обследования объекта МДОУ Детский сад № 45 п. Паренда установлено, что здание не оборудовано устройствами молниезащиты.
Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.
Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.
Административный ответчик в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
Исходя из имущественного положения административного ответчика МДОБУ Детский сад № 45 п. Паренда, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, суд считает необходимым освободить МДОБУ Детский сад № 45 п. Паренда от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 45 п. Паренда оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Седых
В окончательной форме решение изготовлено 18 февраля 2025 г.
Председательствующий М.А. Седых