Дело № 2-1861/2025 копия
УИД 59RS0040-01-2025-003117-04
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(заочное)
09 декабря 2025 года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шлегель А.Н.,
при секретаре Хасановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице ЮТО обратилось в суд с иском к МБОУ СОШ № 11, администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что с 04.10.2023 по 09.10.2023 в отношении МБОУ СОШ № проведен профилактический визит по месту осуществления деятельности: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, составлен Акт № от 09.10.2023 с выдачей предписания об устранении нарушений обязательных требований № от 09.10.2023 со сроками исполнения до 20.08.2023 и до 17.09.2024. Требования в полном объеме не исполнены.
Просят:
1. Обязать ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 30.12.2026, а именно:
1.1. Обеспечить ограждение территории учреждения с учетом требований п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20, п. 3339 СанПиН 3.3686-21.
1.2. Обеспечить покрытие въездов, проездов на территории учреждения, при входе на пищеблок, состояние отмостки здания с учетом требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
1.3. Обеспечить площадь учебных кабинетов и норматив на 1 учащегося с учетом требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
2. Возложить на Администрацию Чайковского городского округа Пермского края обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ СОШ №11.
Истец Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, настаивая на иске, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, согласен на заочное решение.
Ответчик МБОУ СОШ №11 извещен надлежащим образом, представителя не направил.
Ответчик администрация Чайковского городского округа просил рассмотреть дело без участия представителя, возражения приобщены к материалам дела, указывая на ненадлежащего ответчика, поскольку полномочия по организации финансирования деятельности образовательных учреждений, в том числе в части содержания в нормативном состоянии зданий и прилегающей к ним территории относится к компетенции Управления образования администрации Чайковского городского округа. Администрация Чайковского городского округа полномочиями по финансированию указанных в иске мероприятий, не обладает.
Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).
Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурнодосуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организация всех форм собственности обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, актом профилактического визита от 09.10.2023 № выявлены нарушения обязательных санитарных требований в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №, по адресу: <адрес>, выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от 09.10.2023 со сроком исполнения до 17.09.2024 (л.д. №).
Согласно требованиям предписания следовало:
1. Обеспечить ограждение территории учреждения с учетом требований п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 3339 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
2. Обеспечить въезды, проезды на территорию учреждения, проезд к пищеблоку, отмостку здания с учетом требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
3. Обеспечить отделку потолков спортивного зала, актового зала, при входе в обеденный зал, на лестничном марше возле библиотеки и актового зала с учетом требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;
4. Обеспечить в кабинете № 3 покрытие пола с учетом требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;
5. Обеспечить площадь учебных кабинетов с учетом требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
17.09.2024 в адрес Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила информация от директора МБОУ СОШ № 11 ФИО о частичном выполнении предписания № от 09.10.2024, а также ходатайство об отсрочке исполнения невыполненных пунктов 1, 2, 5 предписания до 20.08.2025 (л.д. №).На основании решения от 19.09.2024 № МБОУ СОШ № 11 предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 09.10.2023 до 20.08.2025 (л.д. №).
21.08.2025 в адрес Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила информация от и.о.директора МБОУ СОШ № ФИО1 о том, что учреждению в рамках «Школьный двор» регионального проекта «Комфортный край» на 2026 годы выделены средства на благоустройство территории, в том числе ремонт асфальтного покрытия на территории учреждения и ремонт ограждения. Для обеспечения соответствия площади учебных кабинетов требованиям п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 требуется проведение капитального ремонта школы с перепланировкой помещений (л.д. №).
Таким образом, МБОУ СОШ № 11 до настоящего времени не устранены следующие выявленные нарушения:
1. Не обеспечено ограждение территории учреждения с учетом требований п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 (при требовании: собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями), п. 3339 СанПиН 3.3686-21 (а именно: мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают: предупреждение загрязнения яйцами гельминтов почвы...).
2. Не обеспечено покрытие въездов, проездов на территории учреждения, при входе на пищеблок, отмостка здания с учетом требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 (в именно: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов), ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. Не обеспечена площадь учебных кабинетов и норматив на 1 учащегося с учетом требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 (а именно: количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося; учитывается площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, и рассчитывается следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий).
Разрешая требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что факт нарушения санитарных требований подтвержден материалами дела, доказательств их отсутствия или устранения не представлено.
Учитывая, что санитарные требования должны соблюдаться юридическими лицами независимо от вида, организационно-правовой формы и формы собственности, то есть в обязательном порядке, а неисполнение в полном объеме предписания надзорного органа не обеспечивает соблюдение закона и прав несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства суд возлагает на МБОУ СОШ № 11.
Разрешая требования о возложении обязанности по обеспечению финансирования затрат на администрацию Чайковского городского округа суд руководствуется п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 11 является муниципальное образование Чайковский городской округ. Отраслевым органом администрации города Чайковского Пермского края, муниципальным органом управления по решению вопросов местного значения в сфере образования является Управление образования администрации Чайковского городского округа.
Собственником имущества МБОУ СОШ № 11 является муниципальное образование «Чайковский городской округ», функции и полномочия Собственника осуществляет Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.
Обеспечение финансирования устранения нарушений санитарных правил суд возлагает на администрацию Чайковского городского округа, являющуюся учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 11.
При определении конкретного срока устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований суд исходит из обоснованных требований истца, который просит установить срок их устранения до 30.12.2026.
Предписание надзорного органа со сроком исполнения до 20.08.2025 не было полностью исполнено, поэтому в иске заявлены требования об устранении нарушений силой судебного решения с более длительным сроком до 30.12.2026.
При установлении срока устранения нарушений суд учитывает его разумность и достаточность для возможности ответчиков исполнить решение суда, что соотносится с разъяснениями в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок для устранения нарушений санитарных требований до 30.12.2026.
Суд разъясняет право ответчиков при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения (статья 203 ГПК РФ).
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 30.12.2026 года:
1. Обеспечить ограждение территории учреждения с учетом требований п.2.2.1. СП 2.4.3648-20, п. 3339 СанПиН 3.3686-21.
2. Обеспечить покрытие въездов, проездов на территории учреждения, при входе на пищеблок, состояние отмостки здания с учетом требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. Обеспечить площадь учебных кабинетов и норматив на 1 учащегося с учетом требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
Возложить на администрацию Чайковского городского округа (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11».
Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Чайковский городской суд Пермского края в течение семи дней со дня вручения ему его копии.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья /подпись/ А.Н. Шлегель
Мотивированное решение составлено 23 декабря 2025 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _____________________________________
(А.Н. Шлегель)
Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края
_____________________
(В.А. Хасанова)
«_____» _____________ 20__ г
Решение (определение) __________________ вступило в законную силу
Подлинный документ подшит в деле № 2-1861/2025
УИД 59RS0040-01-2025-003117-04
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края