Дело № 12-272/2023

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 02 августа 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием защитника ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2,

представителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Алиева М.Я. от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный университет»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Алиева М.Я. от 13.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотреного ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области ФИО4 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой в которой просил постановление мирового судьи отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на существенные нарушения п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ допущенные мировым судьей, полагает постановление немотивированным. Считает, что английский язык присутствует в журнале «Вестник Тверского государственного университета Серия:Педагогика и психология» (далее - Вестник ТвГУ). Полагает, что аннотация, ключевые слова и название статьи перед основным текстом статьи, указанные на русском и английском языках в Вестнике ТвГУ, подтверждают факт использования английского языка в СМИ. Вестник ТвГУ использует набор символов, которые не заявлены при регистрации, что является существенным нарушением, так как СМИ является распространителем общественно-значимой информации. Вина ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» состоит в том, что у него имелась возможность при регистрации СМИ для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О СМИ». ТвГУ не исполнило обязанности учредителя СМИ должными образом, допустив нарушение порядка внесения изменений в запись о регистрации СМИ журнала «Вестник Тверского государственного университета. Серия: Педагогика и психология» (СМИ не прошло перерегистрацию).Заявитель также приводит примеры положительной правоприменительной практики по правонарушениям, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 и представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Защитник ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы, считая обоснованными выводы мирового судьи в постановлении 13.06.2023.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении юридическому лицу вменено нарушение требований части 1 статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно осуществление выпуска продукции без прохождения процедуры внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации (л.д.9-14).

Постановлением мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Алиева М.Я. от 13.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 81-84).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки доводам жалобы вынесенное мировым судьей постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержит оценку представленных доказательств в подтверждение обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, мотивы в обоснование выводов об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

На момент рассмотрения в районном суде жалобы руководителя управления трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса для данной категории дел, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Проверка и оценка доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваемому судьей, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, 15.05.2023 в отношении ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, согласно которому Управлением Роскомнадзора в результате внепланового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Вестник Тверского государственного университета. Серия: Педагогика и психология» было выявлено нарушение при осуществлении деятельности средства массовой информации в части распространения выпуска журнала №1 (62) от 27 марта 2023 года с использованием, в том числе английского языка, без внесения изменения, касающихся языков, в запись о регистрации средства массовой информации.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для дела об административном правонарушении, имели место 27.03.2023 (дата выхода в свет средства массовой информации, в реестровую запись которого не внесены изменения в связи с изменением языка (языков) распространения).

Так, в силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» на момент подачи жалобы и рассмотрения жалобы судьей районного суда истек.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учетом изложенного в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Алиева М.Я. от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный университет» оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области ФИО4 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Зварич