Решение по делу № 2А-170/2023 от 12.10.2023

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

12 октября 2023 года <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца прокурора <адрес> Сенчук И.Л.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности принять меры к установлению тарифа на питьевую воду, суд

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности принять меры к установлению тарифа на питьевую воду, указав, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения ресурсоснабжающими организациями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности МКУ « По обеспечению деятельности <адрес>». В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> для сельских поселений <адрес> определена гарантирующий поставщик до настоящего времени не обратилось в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и цена <адрес> для установления тарифа на питьевую воду. Вместе с тем, МКУ « По обеспечению деятельности администрации <адрес>» как гарантирующий поставщик до настоящего времени не обратилось в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду. Таким образом, МКУ « По обеспечению деятельности администрации <адрес>» уклоняется от обращения в орган регулирования за установлением тарифа на данный вид деятельности, что приводит к нарушению прав жителей населенных пунктов на получение коммунальной услуги на основании утвержденных тарифов. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в введении органа государственной власти ( государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем ) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществления за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п.п. 1.3 Устава МКУ « По обеспечению деятельности <адрес>», учредителем Учреждения является муниципальный район «<адрес> » <адрес>. В силу п. 5.1, 5.2 Устава МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>» Учреждение содержится за счет средств бюджета <адрес> в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, а также образуемых в результате деятельности внебюджетных средств и иных поступлений. Все имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района «<адрес> » <адрес>. Таким образом, исполнение требований законодательства по проведению мероприятий, предшествующих обращению в уполномоченный орган для мероприятий, предшествующих обращению в уполномоченный орган для установления тарифа на питьевую воду, а также по обращению в уполномоченный орган МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>» <адрес> возложено на казенное учреждение. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация муниципального образования. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и ( или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если не установлено законом субъекта Российской Федерации.

<адрес> в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> », выразившееся в не обращении в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду,

обязать МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду,

обязать администрацию <адрес> профинансировать мероприятия по подготовке МКУ «По обеспечению деятельности <адрес>» документов для обращения в уполномоченный орган для установления тарифа на питьевую воду.

В судебном заседании прокурор <адрес> Сенчук И.Л. просила суд удовлетворить требования административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к <адрес>, МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности принять мер к установлению тарифа на питьевую воду по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель МКУ «По обеспечению деятельности <адрес>» <адрес> ФИО1 требования административного искового заявления, предъявленные прокурором <адрес>, МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности принять мер к установлению тарифа на питьевую воду признал полностью, просил увеличить срок исполнения предъявляемых требований.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения ресурсоснабжающими организациями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности МКУ « По обеспечению деятельности <адрес>».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении », которым определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения : абонент, гарантирующая организация, транзитная организация.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении » гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены ( технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении» органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и ( или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из положения п.п. 1 п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении» порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере водоснабжения м водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации -тарифы на питьевую воду ( питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое подключение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа.

В силу пунктов 12,13,14 Правил установления регулируемых тарифов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установление тарифов производится органом регулирования тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется :

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или ) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> для сельских поселений <адрес> определена гарантирующий поставщик до настоящего времени не обратилось в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и цена <адрес> для установления тарифа на питьевую воду ( том 1 л.д. 10-16).

В судебном заседании установлено, что Муниципальное казенное учреждение « По обеспечению деятельности администрации <адрес>» ( ОГРН №, №, <адрес>, рп. Тим, <адрес>) как гарантирующий поставщик до настоящего времени не обратилось в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду (том 1 л.д. 47-59).

Таким образом, МКУ « По обеспечению деятельности администрации <адрес>» уклоняется от обращения в орган регулирования за установлением тарифа на данный вид деятельности, что приводит к нарушению прав жителей населенных пунктов на получение коммунальной услуги на основании утвержденных тарифов.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в введении органа государственной власти ( государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем ) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществления за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 1.3 Устава МКУ « По обеспечению деятельности <адрес>», учредителем Учреждения является муниципальный район «<адрес> » <адрес>.

В силу п. 5.1, 5.2 Устава МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>» Учреждение содержится за счет средств бюджета <адрес> в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, а также образуемых в результате деятельности внебюджетных средств и иных поступлений ( том 1 л.д. 60-683).

Все имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района «<адрес> » <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что исполнение требований законодательства по проведению мероприятий, предшествующих обращению в уполномоченный орган для мероприятий, предшествующих обращению в уполномоченный орган для установления тарифа на питьевую воду, а также по обращению в уполномоченный орган МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>» <адрес> возложено на казенное учреждение. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и ( или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из содержания ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора <адрес> и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчикам с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административными ответчиками отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> », выразившееся в не обращении в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду, обязать МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду, обязать администрацию <адрес> профинансировать мероприятия по подготовке МКУ «По обеспечению деятельности <адрес>» документов для обращения в уполномоченный орган для установления тарифа на питьевую воду.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к <адрес>, МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> » о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности принять мер к установлению тарифа на питьевую воду - удовлетворить,

признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МКУ « По обеспечению деятельности <адрес> », выразившееся в не обращении в уполномоченный орган - Комитет по тарифам и ценам <адрес> для установления тарифа на питьевую воду,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено - 12 октября 2023 года в 16 часов 30 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова