№ 2а-2217/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО3,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области ФИО5, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16) о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 с *** года. Является инвалидом 3 группы, имеет хронические заболевания, в том числе ВИЧ инфекцию. По данному заболеванию сотрудниками медицинской части ему выдаются лекарственные препараты АРВТ, которые необходимо принимать строго по времени, без пропусков и разницы во времени при приеме. Отбывая наказание с *** года, имел часы для соблюдения временного интервала. С *** года часы были изъяты сотрудниками администрации ФКУ ИК-16. Обращался с письменным заявлением к начальнику ФКУ ИК-16 с целью разрешить передачу медицинской таблетницы с встроенным будильником. Начальником учреждения было отказано в получении данной передачи. Полагал, что данные действия являются незаконными, нарушают его право на получение медицинской помощи, поскольку контролировать время приема АРВТ без часов невозможно. Просил признать действия (бездействия) незаконными, условия содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 70 000 рублей.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания России (далее - ФСИН России), врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что врач-инфекционист на приеме указала о необходимости строго соблюдать время приема препаратов, поскольку отклонение в режиме может повлечь резистентность вируса к препаратам и как следствие неэффективность терапии.
Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась в полном объеме, указала, что согласно требованиям правил внутреннего распорядка часы являются запрещенными предметами, в связи с чем истцу дан мотивированный отказ в разрешении на получение медицинской таблетницы с встроенным будильником.
Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены о дате и времени судебного заседания, мнение по заявленным требованиям не представили.
Исследовав материалы административного дела, заслушав лиц участвующих в деле, специалиста, суд приходит к следующему.
Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
В соответствии со статьей 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
При разрешении заявленных требований, суд учитывает положение статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47) возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 *** г.р. отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, которая является исправительной колонией особого режима, расположена по адрес***
Из материалов дела следует, что ФИО3 является инвалидом 3 группы, имеет хронические заболевания, в том числе ВИЧ инфекцию
Из протокола заседания по вопросу назначения АРВТ от *** № «ВИЧ» ФИО3 рекомендован прием АРВТ по схеме: Тенофовир 300 мг + ФИО6 300 мг+ФИО8 20мг вместе 1 раз в сутки, натощак за 15 минут до еды, ежедневно.
*** ФИО3 подано заявление на имя врио начальника ФКУ ИК-16 о получении разрешения по медицинским показаниям и рекомендациям врачей иметь при себе медицинскую таблетницу с встроенным в нее будильником.
На данном заявлении поставлена резолюция фельдшера ФИО1, о рекомендации по медицинским показаниям осуществлять прием препаратов еженедельно, 1 раз в сутки, не допуская пропусков в приеме.
*** ФИО3 получен ответ исх. № за подписью врио начальника ФКУ ИК-16 об отказе в даче разрешения иметь при себе медицинскую таблетницу с встроенным будильником, поскольку в соответствии с п. 6 приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приложением № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022, часы относятся к предметам которые запрещены осужденным к хранению, использованию получению в посылках, передачах, бандероли.
Разрешая требования административного истца о незаконных действий административных ответчиков, выраженных в отказе в даче разрешения на приобретение таблетницы с встроенным будильником, суд приходит к следующему.
В оспариваемый период времени действовали Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР ИУ).
Согласно пункту 6 приложения 3 ПВР ИУ в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать входят деньги, ценные вещи, часы (не относится к осужденным к лишению свободы в колониях-поселениях).
Согласно открытым источников сети Интернет следует, что таблетница-будильник представляет собой пенал, куда будет помещаться суточная доза необходимых медикаментов. Внутри пенал разделен двумя внутренними продольными перегородками, образуя три продольные полости, крайние из которых симметрично разделены на 12 отделений каждая, для распределения таблеток в соответствии с суточным режимом приема. Каждое отделение соответствует определенному часу и снабжено откидывающейся крышкой. На крышках отделений нанесены надписи: 01, 02, 03, …, 12, 13, …, 23, 24, т.е. по количеству часов в сутках. На одной из сторон пенала размещен дисплей, указывающий реальное время, и кнопки для его установки (Ч - часы и M - минуты). Встроенный в среднюю полость таймер программируется на подачу звуковых сигналов в нужное время. Таймер работает от батарейки или аккумулятора, с возможностью подзарядки. На таймере устанавливается реальное время, после чего нажатием на соответствующую нужному времени кнопку устанавливается время напоминания отдельно для каждого отделения, куда закладывается необходимое к приему лекарственное средство. Около каждого запрограммированного отделения на кнопке загорается индикатор, который обозначает, что таймер запрограммирован именно на это время. По светящимся индикаторам можно, не открывая крышек отделений, проконтролировать, на какое время в течение суток запрограммирован прием лекарств. В заданное время таймер подаст звуковой сигнал, одновременно начнет мигать индикатор того отделения, из которого необходимо принять лекарство. Чтобы отключить сигнал, нужно нажать на кнопку-индикатор, после чего она потухнет. Если в течение одной минуты сигнал не был отключен, повторный сигнал прозвучит через 5 минут.
Несмотря на то, что модификации указанной медицинской таблетницы могут различаться в зависимости от производителя, общим для всех указанных приборов является наличие встроенного в медицинскую таблетницу будильника, что предполагает под собой работу часового механизма, в связи с чем, суд приходит к выводу что указанный предмет подпадает под действие п. 6 приложения № ПВР ИУ.
Учитывая изложенное, действия сотрудников ФКУ ИК-16 по отказу в разрешении истцу приобрести медицинскую таблетницу с встроенным будильником не противоречат положениям уголовно-исполнительного законодательства.
Оценивая доводы административного истца о наличии медицинских показаний в приеме лекарственных препаратов по заболеванию ВИЧ-инфекция в строго определенное время, суд исходит из следующего.
Как установлено ранее, ФИО3 является лицом, имеющим заболевание ВИЧ-инфекция, которому рекомендован прием АРВТ по схеме: Тенофовир 300 мг + ФИО6 300 мг+ФИО8 20мг принимать вместе 1 раз в сутки, натощак за 15 минут до еды, ежедневно.
Согласно инструкции лекарственного препарата ФИО8, препарат следует принимать внутрь вне зависимости от приема пищи. Капсулу проглатывают целиков, не разжевывая, запивая достаточным количеством воды. Терапию препаратом ФИО8 должен назначать врач, имеющий опыт лечения ВИЧ-инфекции. Препарат ФИО8 должен назначаться в комбинации с другими антиретровирусными препаратами. Взрослым назначается в дозе 20 мг 1 раз в сутки в комбинации с другими антиретровирусными препаратами. Если пациент не принял препарат ФИО8 в привычное время, и с момента установленного времени приема прошло менее 6 часов, следует принять пропущенную капсулу как можно скорее. Следующую капсулу необходимо принять в установленное время. Если с момента установленного времени приема прошло более 6 часов, следует продолжить прием на следующий день в установленное время.
Из инструкции Амавирен, в состав которого входит действующее вещество ФИО7, прописанный административному истцу, следует, что препарат должен назначаться врачом, имеющим опыт лечения ВИЧ-инфекции. Препарат Амивирен применяется внутрь вне зависимости от приема пищи. Для обеспечения точности дозирования препарата таблетки рекомендуется проглатывать полностью без измельчения. Для тех пациентов, которым трудно проглатывать таблетки, предназначена лекарственная форма – растров для приема внутрь. Рекомендуемая доза составляет 300 мг в сутки по 150 мг 2 раза в сутки или 300 мг в сутки в один месяц.
Лекарственный препарат Теноф (Тенофовир) следует принимать внутрь с едой. Таблетку необходимо проглатывать целиков, запивая водой. Таблетки нельзя разжевывать или разламывать. Лечение должно начинаться и контролироваться врачом, имеющим опыт лечения ВИЧ-инфекции или хронического гепатита В. Рекомендованная доза препарата Теноф для лечения ВИЧ и хронического гепатита В – 1 таблетка 1 раз в сутки внутрь, с едой. Если прием дозы был пропущен, и прошло менее 12 часов от обычного времени приема дозы, то пациенту следует как можно скорее принять Теноф вместе с едой и вернуться к обычному режиму приема препарата. Если в случае пропущенного приема дозы прошло более 12 часов и приближается время приема следующей дозы препарата, то пациенту не следует принимать пропущенную дозу, а принять очередную дозу в соответствии с обычным режимом приема препарата. Если в течении 1 часа после приема препарата у пациента возникла рвота, следует принять еще 1 таблетку. Если рвота у пациента возникла более чем через 1 час после приема препарата Теноф, то еще 1 таблетку принимать не следует.
Опрошенный при рассмотрении дела в качестве специалиста ФИО2, являющийся врачом-инфекционистом отделения МОЦСВМП, ознакомившись с медицинской документацией административного истца, результатами анализов, указал, что ФИО3 является пациентом, который ранее состоял под наблюдением. При приеме лекарственных препаратов Тенофовир, ФИО6, ФИО8, по назначенному ФИО3 лечению ВИЧ-инфекция строгой привязки ко времени нет, имеется диапазон приема. Пояснил, что врач-инфекционист при консультации подобных пациентов рекомендует придерживаться определенного времени приема препаратов, с целью формирования приверженности лечению как специфического поведения в отношении приема лекарств и осуществляется в процессе общения, доверительного взаимодействия с пациентом. Прием препаратов в определенное время связан с необходимостью достижения и сохранения в организме концентрации действующих веществ, при этом период выведения из организма препаратов, назначенных административному истцу, колеблется от 12 до 24 часов. Нормативными документами, в том числе клиническими рекомендациями «ВИЧ-инфекция у взрослых», стандартами качества оказания услуг, а также производителями лекарственных препаратов, не установлены требования к приему АРВТ в строго определенное время – «минута в минуту», в связи с чем диапазон в 15-20 минут не является отклонением от назначенного лечения. Дополнительно указал, что требования к обеспечению пациентов с ВИЧ-инфекцией медицинской таблетницей с таймером не предусмотрено. Также добавил, что при отсутствии часов осужденные не лишены возможности ориентироваться при приеме АРВТ на режим дня, утвержденный в исправительном учреждении.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 указано, что исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.
Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно части 7 статьи 101 УИК РФ, порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Согласно пункту 4 Порядка обеспечение условий для реабилитационных мероприятий, за исключением реабилитационных мероприятий, указанных в пункте 3, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан.
Согласно пункту 2 названных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
У ФИО3 отсутствует индивидуальная программа реабилитации, которая содержит требования к обеспечению его такими техническими средствами как медицинская таблетница с встроенным будильником.
Таким образом, на основании представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушений условий содержания ФИО3, а также нарушение его прав на охрану здоровья в оспариваемой части.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО3 в удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области ФИО5, Федеральной службе исполнения наказаний Росси о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова
***
***
***