Дело № 2а-358/2025

УИД 54RS0031-01-2025-000546-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2024 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л.,

при помощнике судьи Ивановой Е.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к правообладателям объявлений в сети Интернет о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к правообладателям объявлений в сети Интернет: <данные изъяты>/, в котором просит признать информацию, размещенную на Интернет-страницах по указанным адресам информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки по размещению в сети Интернет запрещенной информации выявлены вышеуказанные сетевые адреса, на которых содержатся сведения о возможности приобретения сим-карт без заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи. Общественная опасность размещения такой информации состоит в том, что нахождение в открытом доступе в сет «Интернет» информации, содержащей сведения об осуществлении предпринимательской деятельности по продаже сим-карт без заключения договоров об оказании услуг подвижной радиостанции, является условием, способствующим совершению преступлений (террористических актов, мошенничества с использованием сим-карт и тому подобное), а также затрудняет раскрытие совершенных преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации. Считает, что положениями ст. 1, ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 126-ФЗ от 07 июля 2023 года «О связи», п. 21, 130, 131, 132 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994, в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение сим-карт без соответствующего оформления, в том числе, в сети «Интернет». За осуществление подобного рода деятельности предусмотрена административная ответственность по ст. 13.29 и ст. 13.30 КоАП РФ за оказание услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом и невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений.

Указывает, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Таким образом, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг и содержит признаки пропаганды совершения правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет». При этом нормами ст. 2, 10, 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть предусмотрена уголовная или административная ответственность. Следовательно, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора <адрес> Бобровская К.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, и указал, что обозначенная в административном исковом заявлении информация в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступна. В связи с чем, считает возможным удовлетворить исковые требования.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из п. 4 и 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 26 июля 2016 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 26 июля 2016 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 Федерального закона РФ от 26 июля 2016 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона РФ от 26 июля 2016 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по размещению в сети Интернет запрещенной информации, в ходе которой были установлены интернет-страницы с объявлениями в сети Интернет: <данные изъяты>

Конституция Российской Федерации относит связь к предметам ведения Российской Федерации (п. «и» ст. 71), по которым принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76).

Принятый на основе указанных конституционных положений Федеральный закон от 07 июля 2023 года № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 июля 2023 года № 126-ФЗ «О связи», целями настоящего Федерального закона является, в том числе, создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 июля 2023 года № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение двух дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами: подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Требования к таким организациям и порядок предоставления ими сведений оператору связи устанавливаются правилами оказания услуг связи; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование единой биометрической системы в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07 июля 2023 года № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994, договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

Как усматривается из положений п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994, в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»);

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) достоверные сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи;

ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

Согласно п. 131 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994, проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и (или) изменении сведений об абоненте, включенных в этот договор, осуществляется одним из способов, установленных абзацами пятым - седьмым п. 6 ст. 44 Федерального закона «О связи».

Как следует из положений п. 132 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994, при осуществлении проверки достоверности сведений об абоненте - гражданине Российской Федерации с использованием единой системы идентификации и аутентификации оператор связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в том числе на основании сведений, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия направляет запрос в единую систему идентификации и аутентификации, содержащий сведения о таком документе, с целью проверки завершения регистрации абонента - физического лица в такой системе.

Оператор связи при получении подтверждения о завершении абонентом - физическим лицом регистрации в единой системе идентификации и аутентификации заключает с абонентом - физическим лицом договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи либо информирует лицо, действующее от имени оператора связи, о получении такого подтверждения для заключения таким лицом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с абонентом - физическим лицом. Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, направляет сведения, указанные в подпункте «а» пункта 115 настоящих Правил, в личный кабинет абонента на едином портале.

Оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с применением способа проверки достоверности сведений с использованием единой системы идентификации и аутентификации либо в случае получения от лица, действующего от его имени, договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с применением указанного способа проверки достоверности сведений, начинает оказание услуг связи.

В случае отсутствия подтверждения завершения абонентом - физическим лицом регистрации в единой системе идентификации и аутентификации проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется с использованием информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае проверки достоверности сведений об абоненте - гражданине Российской Федерации с использованием информационных систем государственных органов оператор связи при предъявлении указанным абонентом документа, удостоверяющего личность, либо на основании сведений о таком документе, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, и в случае отсутствия подтверждения завершения абонентом - физическим лицом регистрации в единой системе идентификации и аутентификации осуществляет проверку сведений об абоненте по предоставленному документу, удостоверяющему личность, с использованием информационных систем государственных органов через единую систему межведомственного электронного взаимодействия и заключает с абонентом - физическим лицом договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи (п. 132 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994).

Статья 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание услуг связи в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, внесение которых является обязательным.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение сим-карт без соответствующего оформления, в том числе, в сети «Интернет» и за осуществление подобного рода деятельности предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, информация о возможности приобретения сим-карт без заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию о возможности приобретения сим-карт без заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, заинтересованные лица, имея техническую возможность, должны в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет - ресурсам - сайтам, содержащим информацию, признанную запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Из акта осмотра интернет-сайта от 28.06 2024 (л.д.8) и скринах с этого сайта (л.д. 12-13) усматривается, что на интернет-страницах с URL-адресами: https://simka-bez-optovik.ru/, https://novosibirsk.cheapsimki.com/kupit-sim-karty-bez-oformlenia.php, https://simki-bez77.ru/sim-optom/, https://simсard-bez.ru/bez-pasporta/ в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения сим-карт без заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи. При этом информация на данном интернет-ресурсе доступна для любого гражданина.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования прокурора.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на интернет-страницах по адресам: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Зайнутдинова