Решение по делу № 2А-328/2025 от 14.05.2025

УИД:35RS0006-01-2025-000240-76 2а-328/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 14 мая 2025 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Главному управлению охраны объектов культурного значения Вологодской области об оспаривании охранного обязательства,

установил:

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., на праве общей долевой собственности являются: ФИО3 (доля в праве 2/3) и ФИО2 (доля в праве 1/3). Дата государственной регистрации права 30.01.2013 года.

На основании постановления Администрации Вологодской области от 19.11.1993 г. № 623 «О постановке под госохрану памятников истории и архитектуры г. Великий Устюг» здание «Дом Смолина с магазином», около 2013 г., расположенное по адресу: ..., является объектом культурного наследия регионального значения, и поставлен под государственную охрану.

28.11.2023 года председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области издан приказ № 23-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Смолина с магазином», около 1913 г., расположенного по адресу: ....

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Главному управлению охраны объектов культурного значения Вологодской области об оспаривании охранного обязательства.

В обосновании указав, что о существовании Приказа об утверждении охранного обязательства административный истец ФИО1 узнал 09.12.2024 года из текста заочного решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21.11.2024 года, административный истец ФИО2 27.03.2025 года из текста административного искового заявления ФИО1, направленного в его адрес.

Административные истцы считают, что Приказ об утверждении охранного обязательства издан незаконно в нарушение предусмотренного законодательством порядка его издания.

Считают, что до утверждения охранного обязательства должно предшествовать составление акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, а также согласование с собственником условий доступа к объекту.

Они не получали от административного ответчика какой-либо почтовой корреспонденции, писем, актов, телеграмм, извещений, и не высказывали своего мнения по вопросу сохранения, содержания, использования объекта культурного наследия, что свидетельствует о грубом нарушении органом охраны объектов культурного наследия положений статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия и Приказа Минкультуры России от 13.07.2020 № 774, поскольку мнение собственника в установленном порядке не истребовалось и не учитывалось, они были лишены возможности высказать свое мнение по вопросу сохранения, содержания, использования объекта культурного наследия.

Просят суд признать охранное обязательство, утвержденное приказом председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 23-О/01-11 от 28.11.2023 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Смолина с магазином», около 1913 г., расположенного по адресу: ..., незаконным с момента его утверждения.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного истца ФИО2-ФИО5 требования поддержал, сославшись на изложенные доводы административного искового заявления.

Представитель Главного управления охраны объектов культурного значения Вологодской области ФИО6 с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что порядок утверждения охранного обязательства Главным управлением не нарушен, корреспонденция административным истцам направлялась по адресу расположения объекта культурного наследия. Поддержала письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Великоустюгского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Закон № 73-ФЗ.

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а сам закон направлен, в том числе на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания народов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 2 Закона № 73-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абзац второй части 5 статьи 3 Закона № 73-ФЗ).

В статье 4 названного Федерального закона федеральный законодатель выделил категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, первой из которых являются объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (часть 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно части 2 статье 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия

Из приложения к приказу Комитета следует, что собственник или иной законный владелец объекта обязан демонтировать рекламные банеры с фасадов, удалить растительность с отмостки, удалить плесень со стен в подвале, демонтировать спутниковую антенну, демонтировать металлическую трубу, прикрепленную к северо-восточному фасаду на уровне первого этажа, разработать научно-проектную документацию, включающую в себя, в том числе, проведение ремонтно-реставрационных работ, провести ремонтно-реставрационные работы на перекрытиях и потолках, на отмостке, на наружных стенах, восстановление водосточной системы, замена оконных рам и наружных дверей их ПВХ на новые деревянные с сохранением исторического рисунка расстекловки, замена металлических наружных дверей на деревянные, обеспечить доступ на объект инвалидов, поддерживать объект культурного наследия и его территорию в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Письмом Главного управления от 08.06.2022 № ИХ.53-3236/22 в адрес собственников ОКН направлялось уведомление о проведении осмотра и фотофиксации ОКН, назначенное на 30.06.2022.

Письмом Главного управления от 12.09.2023 № ИХ.53-5278/23 собственникам ОКН направлены акт технического состояния от 30.06.2022 и извещение о составе и сроках проведения работ на объекте, и извещение об учете мнения по установлению условий доступа граждан к объекту культурного наследия, какого-либо ответа, в том числе, мнения о составе и сроках проведения работ в отношении ОКН от собственников ОКН не поступало.

Письма направлялись по месту расположения объекта культурного наследия, что не является нарушением прав истцов.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (часть 2 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ).

Административным истцам при оформлении права собственности на вышеуказанный объект недвижимости было известно, что он является объектом культурного наследия регионального значения, и поставлен под государственную охрану.

Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства и определения предмета охраны объекта культурного наследия в охранном обязательстве на собственника законом возложена обязанность соблюдения подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ. При приобретении прав в отношении объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя все обязательства по сохранению объекта, в том числе по приведению внешнего вида объекта в соответствии с установленным предметом охраны.

При таком положении ссылки ответчиков на то, что охранное обязательство им не вручалось, не выдавалось, правового значения не имеют.

Согласно пункту 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как отмечалось выше в силу части 2 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства на законного владельца возложена обязанность соблюдения Закона № 73-ФЗ (частей 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона) по сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

На сегодняшний день пункты приказа Комитета от 28.11.2023 года № 23-О/01-11 не исполнены.

При указанных обстоятельствах оснований для признания приказа Комитета от 28.11.2023 года № 23-О/01-11 незаконным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Главному управлению охраны объектов культурного значения Вологодской области об оспаривании охранного обязательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья: Н.Н. Нагаева