2а-5003/2025
24RS0013-01-2024-006855-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025г. п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Оголихиной О.М.
при секретаре – помощнике судьи Рудикове С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором указал на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, на основании договора аренды земельного участка №65 от 07.02.2024г., имеет право выкупить арендуемый участок в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № от 09.04.2022г.
13.06.2024г. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № на основании Постановления Правительства РФ № от 09.04.2022г.
По результатам рассмотрения заявления от 13.06.2024г., административным ответчиком принято решение от 19.11.2024г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №
В решении административные ответчики сослались на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, что препятствует принятию ими решения о передаче земельного участка в собственность. С вышеуказанным решением не согласен.
Вопреки доводам ответчика, размещенная на сайте Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Карта градостроительного зонирования в редакции от 18.08.2009г. является действующей, судебным решением не отменена. Признание недействующими Правила землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов указан в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим. Законодательством не предусмотрено такое основание для отказа как отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки, по причине несоответствия текстовой части и карты градостроительного зонирования. Отсутствие в отношении частей территорий МО Элитовский сельсовет Правил землепользования и застройки, обязанность по принятию которых ст. 31 Градостроительного кодекса РФ возложена на органы местного самоуправления, свидетельствует о бездействии указанных органов и не должно нарушать права граждан. В виду того, что обжалуемый отказ не содержит оснований отказа, предусмотренных действующим законодательством, данный отказ подлежит признанию незаконным, так как не соответствует и противоречит пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022, а также нарушает права административного истца на реализацию права на выкуп арендуемого участка в 2024 году.
Просил:
-признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от 19.11.2024г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 11000 кв.м с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;
-возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 11000 кв.м с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Судом к участию в деле административным ответчиком привлечена - администрация <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, представили в суд возражения на иск.
Административный ответчик МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» просили административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения, указывая на то, что испрашиваемый к предоставлению в собственность земельный участок находится в зоне особо охраняемой природной территории (зона лесопаркового зеленого пояса), указанная территория стоит на кадастровом учете.
В соответствии с положениями, предусмотренными п. 2 и п. 4 ст. 27 ЗК РФ не могут быть предоставлены в собственность земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, приведенные в п. 4 ст. 27 Кодекса.
Пунктом 5 ст. 27 ЗК РФ, также предусмотрены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к каковым относятся земли из состава земель лесного фонда.
Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земли, ограниченные в обороте, не могут быть переданы в частную собственность.
Ограничения по предоставлению таких земельных участков регулируются действующим законодательством, в частности ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Принятое МКУ «УправЗем» решение по заявлению ФИО2 отвечает требованиям земельного законодательства (л.д.27-29).
Административный ответчик- администрация Емельяновского района Красноярского края представила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указала аналогичные доводы, что и в оспариваемом решении, для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка. просили административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения (л.д.32-34).
Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать:
-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами) и
-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила, приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно подп. а ч.1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11000,00+/-918 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Элитовский сельсовет, находится в аренде у ФИО1, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права аренды -ДД.ММ.ГГГГ. категория участка- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.14-16, 9-13);
-26.02.2024г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату, без проведения торгов, на основании постановления 629 РФ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11000,00 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Элитовский сельсовет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.17);
-13.06.2024г. ФИО1 повторно обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить в собственность, за плату, без проведения торгов, на основании постановления 629 РФ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11000,00 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Элитовский сельсовет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.18,35);
-письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, со ссылками на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утверждены решением Элитовского сельского совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, признаны недействительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации <адрес>. В результате, на данный момент имеется текстовая (описательная часть) Правил, утвержденная решением от ДД.ММ.ГГГГ №р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем, невозможны к применению. После завершения процедуры внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, заявитель вправе повторно обратиться с аналогичным заявлением. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с ч. 14 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» применительно к муниципальным районам с 30.06.2013 года, к городским поселениям и городским округам с 31.12.2013 года, к сельским поселениям с 01.06.2014 года, при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется (л.д.19,36-37).
В обоснование законности принятого административным ответчиком МКУ «УпрвЗем» решения представлены: справка о земельном участке с кадастровым номером № из ресурса Национальная система пространственных данных, согласно которой участок полностью расположен в зоне особо охраняемой природной территории наименование: особо охраняемая природная территория - государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» (л.д.42-44) и письмо Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 14.02.2025г., адресованное главам муниципальных образований, из которого следует, что Министерство природных ресурсов обращает внимание на то, что, в соответствии с пунктами 2, 5 ст. 27 ЗК РФ от 25.10.2001г. № 136 -ФЗ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и в частную собственность не предоставляются. Сведения о границах ООПТ внесены в ЕГРН, указано на необходимость, до передачи в пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда земельный участок расположен в границах ООПТ краевого значения, осуществлять согласование с Министерством в установленном порядке, а также исключать случаи последующей передачи таких земельных участков в частную собственность физическим и юридическим лицам в нарушение требований земельного законодательства (л.д. 40-41).
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов указан в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.
Согласно п. 14.1 одним из оснований принятия органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Отсутствие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования в числе оснований, для отказа в предоставлении уже сформированного земельного участка в собственность - в ст. 39.16 ЗКРФ не указано.
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности оспариваемого им решения, как принятого не по основаниям, установленным законом. Таким образом, решение МКУ «УправЗем» от 19.11.2024г. подлежит признанию незаконным.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. В связи с вышеуказанным, а также учитывая то, что в оспариваемом решении не приведено сведений о проверке наличия всех оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2, в порядке восстановления прав административного истца, суд полагает, в качестве восстановительной меры, возложить на административного ответчика - МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.
Также, суд отмечает, что доводы административных ответчиков, указанные в возражениях об отнесении испрашиваемого истцом земельного участка к землям ООПТ, в связи с чем, наличия оснований к отказу в предоставлении ФИО2 земельного участка № в собственность, не являлись основанием к отказу ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, оценке судом при оспаривании указанного в административном иске решения, не подлежат.
Вместе с тем, суд отмечает, что представленные административными ответчиками сведения об отнесении всего участка № лесного комплекса <адрес> - не представлены. Указанное необходимо учесть административным ответчикам при повторном рассмотрении заявления ФИО1, проверить указанную информацию.
Кроме того при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчикам следует проверить наличие /отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Требования административного истца о возложении на МКУ «УправЗем» обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка № - подлежат оставлению без удовлетворения, так как административными ответчиками не проверены все основания для отказа в предоставлении земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 19.11.2024г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 11000+/-918 кв.м с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.11.2024г. в срок не более чем 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.
Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, ФИО2 и в Емельяновский районный суд Красноярского края.
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка № - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (15.07.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Судья О.М. Оголихина