Решение по делу № 2А-333/2023 от 30.10.2023 - об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от \ \, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом \ по \, р.\, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация.

Дело № 2а -333/2023 г.

УИД 52RS0025-01-2023-000269-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2023 года

р.п. Вача 23 октября 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от \ \, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом \ по \, р.\, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: \, р.\, обязании администрацию Вачского муниципального округа принять меры в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: \, р.\, установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанные требования мотивированы следующим:

\ проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Вачского муниципального округа имеется многоквартирный дом по адресу: р.\, в котором способ управления не выбран и (или) не реализован. \ размещена информация о проведении конкурса на управление вышеуказанным многоквартирным домом. Ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании \ конкурс признан несостоявшимся. На администрации Вачского муниципального округа лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами. До настоящего времени многоквартирный дом остается без управляющей компании.

В ходе рассмотрения дела административный истец в прядке ст. 46 КАС РФ изменила административные исковые требования, просила обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от \ \, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом \ по \, р.\, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация.

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от \ \, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом \ по \, р.\, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего: Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано п. 1 ст. 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ).

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Судом установлено, что администрация Вачского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, прокуратурой \ была проведена, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

Так, на территории Вачского муниципального округа по адресу: р.\ находится многоквартирный дом, в котором способ управления не выбран.

\ размещена информация о проведении конкурса на управление вышеуказанным многоквартирным домом, однако ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании \ конкурс признан несостоявшимся.

Согласно п.59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с вышеизложенными требованиями администрация Вачского муниципального округа в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок обязана была провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, однако до настоящего времени администрация Вачского муниципального округа новый конкурс не провела, управляющую компанию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала. До настоящего времени многоквартирный дом по адресу р.\ остается без управляющей компании.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от \ \.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Вачского муниципального округа, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года.

Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Вачского муниципального округа не определена. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией Вачского муниципального округа требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Вачском муниципальном образовании. В случае бездействия администрации Вачского муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Как указано ранее, в \ р. \ способ управления не выбран. В указанном многоквартирном доме также расположены жилые помещения муниципального жилого фонда (50%).

Постановлениями администрации Вачского муниципального округа от \ \, от \ \, от \ \ проведены конкурсы по выбору управляющей организации для правления многоквартирным домом, расположенным по адресу: р. \, однако до настоящего времени конкурсы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Ссылка административного ответчика на то, что на территории Вачского муниципального округа не выявлено организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, не заявлено ни в перечень, ни в открытый конкурс, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории Вачского муниципального образования действующим законодательством возложена на администрацию Вачского муниципального округа, как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории Вачского муниципального округа от исполнения такой обязанности администрацию Вачского муниципального округа не освобождает.

При этом следует отметить, что в соответствии с п.4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на административного ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования \ к администрации Вачского муниципального округа \, удовлетворить.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом \ по \, р.\, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова