Решение по делу № 2-902/2023 от 07.08.2023 - о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ).

УИД 61RS0020-01-2023-000734-80

Дело № 2-902/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации города Новошахтинска о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2, ... г.р., ФИО3 ... г.р., в список граждан, переселяемых из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, из расчета размера предоставляемых в 2023 году социальных выплат, предоставить в 2023 году ФИО1, ФИО4 и ФИО3 социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке на семью из 3 человек и заключить с ними в 2023 году договор о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, №....

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ... №... от 06.06.2014, удостоверенного 06.06.2014, зарегистрированного в реестре нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области Ж.М.К., реестровый №.... Право собственности на дом по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №... от 17.06.2014, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 17.06.2014.

Данный жилой дом в результате инвентаризации жилого фонда муниципальным образованием город Новошахтинск Ростовской области признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

ФИО1 включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», что подтверждается выпиской из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденного протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 №...

По адресу: <адрес>, ФИО5 (Васильева), свидетельство о заключении брака ... №... от ...) М.Н. зарегистрирована с 05.09.2014, а проживает по данному адресу с 09.04.1988, ФИО3 зарегистрирована по данному адресу и проживает с ..., то есть с момента рождения, что подтверждается данными, внесенными в паспорт о регистрации по месту жительства, Свидетельством №... о регистрации по месту жительства ФИО3 и справкой ст. УУП Отдела МВД России по г. Новошахтинску от 16.03.2023 №....

ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 не включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, несмотря на то, что неоднократно обращались от лица собственника ФИО1 ветхого жилого дома по адресу: <адрес>, об их включении в данный список с сентября 2014 года, что подтверждается ответами Администрации города Новошахтинска Ростовской области №... от 13.09.2022, №... от 14.07.2022.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №... (в ред. от 28.09.2016 №...), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. Данный исчерпывающий перечень был введен в п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 - 28.09.2016, то есть после даты регистрации ФИО2 и ФИО3 в указанном ветхом жилом помещении, до 28.09.2016 действовала другая редакция п. 8, которая позволяла уточнять списки граждан, подлежащих переселению, ежегодно, исходя из лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

ФИО1 обращался неоднократно, начиная с 2014 года, в письменной форме в Администрацию города Новошахтинска Ростовской области, о включении его дочери ФИО2 и внучки ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Администрация города Новошахтинска Ростовской области по итогам рассмотрения рабочей комиссии приняла решение об отсутствии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для направления ФГБУ «ГУРШ» г. Москва предложений по включению ФИО2 и ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Переселение только ФИО1 из ветхого жилого помещения по адресу: <адрес>, нарушит право на проживание в данном жилом доме его дочери ФИО2 и внучки ФИО3, право на проживание которых возникло до изменения п. 8. Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. Считают, что ответчик необоснованно и незаконно отказал во включении ФИО2 и ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания. Проживание истцов в ветхом жилом доме по адресу: <адрес>, угрожает их жизни и здоровью. Проведение ремонтных работ в данном жилом доме не приводит к остановке его разрушения, так как разрушаются стены, фундамент и основные несущие конструкции.

В соответствии с заключением отчета о научно-технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>: условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформации земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строений. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. Ленина «Ростовуголь».

В судебное заседание истцы и их представитель не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку на основании представленных документов ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы в спорном доме 05.09.2014, т.е. после даты ликвидации угольного предприятия, даты ликвидации ОАО «Ростовуголь», даты заключения ВНИМИ о признании дома непригодным для проживания.

Представители 3-х лиц - Минэнерго РФ и ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представили письменные отзывы на иск, согласно которым полагают, что оснований для включения ФИО2 и ФИО3 в списки на переселение из ветхого жилья у Администрации г. Новошахтинска не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включены, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

Истцу ФИО1 указанный жилой дом принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ... №... от 06.06.2014, удостоверенного 06.06.2014, зарегистрированного в реестре нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области Ж.М.К., реестровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 17.06.2014.

Материалами дела подтверждено, что отчетом о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> от 21.08.2014, выполненной СКП ОАО «ВНИМИ», установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

В списке граждан, входящем в состав проекта ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» значится истец ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденного протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 №....

Истцы ФИО2, ФИО3, зарегистрированные по адресу: <адрес>, в данном списке не значатся. Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в спорном жилом доме 05.09.2014, истец ФИО3, ... г.р., с ... зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда снята с регистрационного учета только 01.03.2023.

Решение о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002 (приказ №...).

ОАО «Ростовуголь» ликвидировано 02.09.2009.

Вышеуказанное заключение СКП ОАО «ВНИМИ» составлено 21.08.2014.

Следовательно, истцы ФИО2, ФИО3 зарегистрированы в спорном ветхом жилье как после ликвидации шахты им. В.И. Ленина, так и после ликвидации ОАО «Ростовуголь», а равно и после составления отчета СКП ОАО «ВНИМИ».

Суд обращает внимание, что согласно копии паспорта ... от ... истец ФИО2 с ... до ... была зарегистрирована в благоустроенном жилье по адресу: <адрес>, а после составления указанного отчета СКП ОАО «ВНИМИ» снялась с регистрационного учета в благоустроенном жилье и зарегистрировалась в ветхом жилье, принадлежащем отцу ФИО1

Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, получившие право проживания в подработанном ветхом жилье после заключения специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома, не имеют права на получение социальной выплаты и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со ст.ст. 210 и 211 Гражданского Кодекса РФ.

Пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Принимая во внимание изложенное, у Администрации г. Новошахтинска не имеется правовых оснований для включения истцов ФИО2 и ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, равно как и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности с семьей, состоящей из 3-х человек.

Именно такая правовая позиция ответчика изложена в письме Администрации г. Новошахтинска на имя ФИО1 №... от 13.09.2022 об отказе во включении истцов ФИО2 и ФИО3 в списки на переселение из ветхого жилья.

Между тем суд полагает, что исковые требования истца ФИО1, включенного в список на переселение из ветхого жилья протоколом Минэнерго РФ ... от 27.09.2016, и до настоящего времени не переселенного (в течение 7 лет) из ветхого жилья, о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1 (паспорт ...), зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян