Дело № 2а-266/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Большерецк Камчатского края 28 декабря 2022 года
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Гусаковой Л.Л.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенковой О.В.,
представителя административного ответчика действующего на основании доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения (далее также – администрация поселения), в обоснование которого указывает, что 17.08.2021 по результатам проверки прокуратурой района установлено следующее: детская игровая площадка, расположенная возле дома № 5 по ул. Садовой, требуется окраска игровых элементов; детская игровая площадка, расположенная возле дома № 2 по ул. Юбилейной, требуется окраска игровых элементов; а детской игровой площадке, расположенной возле дома № 14 по ул. Юбилейная, требуется окраска игровых элементов; детская игровая площадка, расположенная возле дома № 16 по ул. ФИО2, в песочнице отсутствует песок, требуется окраска игровых элементов и восстановление ударопоглощающего покрытия. В этой связи в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения 17.08.2021 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения, указанные в представлении не устранены. В мае-июне 2022 года администрацией поселения в связи с получением травмы ребенком проведена инвентаризация детских игровых площадок с демонтажем опасного оборудования. Вместе с тем прокуратурой района по результатам дополнительного обследования установлено, что работа в данном направлении проведена недостаточно. Так на игровой площадке в районе домов № 18 и 22 по улице Юбилейная одно из креплений качели повреждено (висят на одном креплении), что возможно, привело к падению ребенка с указанной качели. Кроме того, при дальнейшем осмотре, в том числе, и других 4 площадок установлено, что игровые элементы не окрашены, на территориях имеется мусор, покрытие из сыпучих материалов в местах расположения качелей недостаточно. По данному факту 12.07.2022 в администрацию поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Дополнительная проверка, проведенная в ноябре 2022 года, показала, что работы по устранению нарушений, указанных в представлении, так и не были устранены, что подтверждается актом проверки и фотоматериалами. Ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию находящегося в собственности Усть-Большерецкого сельского поселения имущества нарушает права несовершеннолетних на жизнь и здоровье, может привести к получению ими травм, а также препятствует нормальной эксплуатации детских игровых площадок по их назначению. Основными причинами и условиями выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации поселения своих должностных обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства. В связи с чем, просил (с учетом уточнений в судебном заседании) признать незаконным бездействие администрации Усть- Большерецкого сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения. Обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение 6 месяцев провести мероприятия по обслуживанию детских игровых площадок по адресам: ул. Юбилейная, <...> с. Усть-Большерецк, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, в том числе устранить коррозию и шероховатость поверхности оборудования, с их окраской, а также устранить дефекты покрытия.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Клетенкова О.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что по улице Садовая, д. 9 в с. Усть-Большерецк.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал по доводам изложенным в письменных возражениях на иск. Согласно письменным возражениям, в соответствии с требованиями Приказа Госстандарта от 24.06.2013 N 182-ст об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок». Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013), а также отдельных требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокуратурой Усть-Большерецкого района была проведена проверка в сфере содержания и эксплуатации детских площадок с. Усть-Большерецк, по результатам проведения которого прокуратурой района 17.08.2021 внесено Представление (Исх. № 07-04-2021 от 17.08.2021) по результатам рассмотрения которого, администрация Усть-Большерецкого сельского поселения сообщила надзорному органу, что в настоящее время подготавливаются ряд мероприятий направленных на устранение выявленных прокуратурой Усть-Большерецкого района недостатков детских игровых зон расположенных по следующим адресам: ул. Садовая д. 5; Юбилейная д. 2; Юбилейная д. 14; ФИО2 д. 16; ФИО2 д. 14. В тоже время, в рамках исполнения нормативных требований указанных в Представлении от 17.08.2021, администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения изыскивались возможности устранить выявленные прокуратурой района нарушения, однако устранить выявленные нарушения в полной мере органу местного самоуправления не представилось возможным в виду того что указанные объекты детских игровых зон, фактически не соответствуют удовлетворительному эксплуатационному состоянию, и требуют полного ремонта, что в свою очередь требует полный демонтаж игрового оборудования, либо демонтаж игрового оборудования с последующей утилизацией. В ходе подготовки к ремонту указанного игрового оборудования администрация Усть-Большерецкого сельского поселения пришла к выводу что покраска игрового оборудования недостаточна так как для покраски (обработки перед покраской, восстановление конструктивных элементов) потребуется демонтаж существующего игрового оборудования, но так как оборудование устанавливалось с использованием закладных деталей и железобетонного конструктива то демонтаж игрового оборудования без повреждений невозможен, что влечет за собой его порчу и соответственно требуется полная замена частей и элементов конструкции. Запасные части стоят дороже чем весь игровой комплекс, ремонт и восстановление является неэффективным расходованием бюджетных средств, соответственно требуется закупка новых игровых элементов с установкой и предварительной подготовкой бетонного основания с ударопоглащающим покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. Вместе с тем, довод надзорного органа о том, что в связи с травмой ребенка полученной в мае-июне 2022 года администрацией проведена инвентаризация детских игровых площадок с демонтажем опасного оборудования, подтверждает факт отсутствия вменяемого бездействия администрации, и никаким образом не состоит в причинно- следственной связи получения ребенком травмы по результатам проведенной процессуальной проверки следственным органом.
Результаты дополнительного обследования надзорным органом детских игровых зон по ул. Юбилейной в районе домов № 18 и 22, не соответствуют действительности, так как указанные недостатки фактически были устранены. (Убран мусор. Качели замены на новые - цепи, сидушки (Приложение - Фото).
Довод о том, что крепление качели повреждено в результате возможного падения ребенка несостоятелен.
По внесенному надзорным органом Представлению от 12.07.2022 году администрацией Усть-Большерецкому сельского поселения совместно с членами Усть- ФИО3 РОО «Союз женщин Камчатки» и депутатами Собрания депутатов Усть-Большерецкого сельского поселения 02.08.2022 проведена встреча по итогам которого Решением № 74 Собрания депутатов Усть-Большерецкого сельского поселения от 30.08.2022 года детские площадки в районе домов по ул. ФИО2 <...> не подлежат ремонту и фактически демонтированы. (Приложение - Решение № 74 от 30.08.2022.)
В надзорный орган также ранее предоставлялись сведения о закупке элементов, деталей, отдельных элементов конструкций, однако исковое заявления информации о предоставлении указанных сведений надзорному органу не содержит.
Одновременно с этим игровая площадка по ул. Садовая 9, с. Усть-Большерецк фактически демонтирована, и указана надзорным органом в просительной части искового заявления о ремонте и восстановлении, что невозможно в виду ее отсутствия.
Таким образом полагали, что фактически требования по внесенным представлениям (Исх. № 07-04-2021 от 17.08.2021; Исх. № 07-03-2022 от 12.07.2022) администрацией удовлетворены, исполнены и приложены необходимые доказательства.
В связи с чем, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать за необоснованностью.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор и его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором и его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В судебном заседании установлено, что 17 августа 2021 года в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено (л.д. 7-10).
12 июля 2022 года в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 11-15).
После проведения дополнительной проверки, 24 ноября 2022 года установлено, что работы по устранению нарушений, указанных в представлении, так и не были устранены, что подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д. 16-25).
Доказательств обратного суду не представлено. При этом представленные административным ответчиком возражения, решения о демонтаже детских площадок, а также фотографии факт устранения выявленных прокуратурой нарушений не подтверждают.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пунктов 3, 15 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе: проверка и подтягивание узлов крепления; обновление окраски; обслуживание ударопоглощающих покрытий; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня (п. 7.8).
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения – незаконным.
Обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обслуживанию детских игровых площадок по адресам: ул. Юбилейная <...> с. Усть-Большерецк, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, в том числе устранить коррозию и шероховатость поверхности оборудования, с их окраской, а также устранить дефекты покрытия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Архипович