УИД: 30RS0001-01-2022-005758-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022г. г. Астрахань
Кировский районный суд города Астрахани в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.
при секретаре Рамазановой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3374/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Кировского района г. Астрахани о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 17.10.2016 между ним и Управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» заключен договор № 24/02-ДК от 17 октября 2016 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке муниципального образования «Город Астрахань», согласно которому ему как рекламораспространителю предоставляется право на установку и эксплуатацию отдельно стоящей, двухсторонней рекламной конструкции с наружным подсветом виде «билборд», расположенной по адресу: <адрес> литер А.
28 ноября 2016 года администрацией муниципального образования «Город Астрахань» вынесено постановление № 8145 «О выдаче ИП ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию двухсторонней отдельно стоящей рекламной конструкции».
15 декабря 2016 года администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Астрахани от 15.12.2016 года № 1312-рк.
Неизвестные лица демонтировали указанную рекламную конструкцию и увезли ее.
17.03.2022 из ответа заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани от 15.03.2022 (письмо № 346ж-16/Он506-22) ему стало известно, что демонтаж рекламной конструкции по адресу: <адрес> литер А и ее изъятие произведено сотрудниками администрации Кировского района г. Астрахани.
Полагая, что демонтаж рекламной конструкции был произведен в нарушение требований Положения о порядке демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкции на территории муниципального образования «Город Астрахань», просил признать действия администрации <адрес> по демонтажу рекламной конструкции, размещенной по адресу: <адрес> литер А.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил что его рекламная конструкция, расположенная по адресу: <адрес> литер А в ноябре 2018 года была ошибочно демонтирована администрацией <адрес> как рекламная конструкция, расположенная по адресу: <адрес>, при этом предписаний о ее демонтаже он не получал. Также суду пояснил, что в настоящее время не является индивидуальным предпринимателем.
Представитель администрации Кировского района г. Астрахани ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что в ноябре 2018 года администрацией района произведен снос рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку последняя была установлена ФИО1 в данном месте без разрешения.
Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пп. 15.1 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется ст. 19 Федерального закона «О рекламе».
На основании положений ст. 19 ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно ч. 5, ч. 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
Согласно ч. ч. 9, 13 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21.ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 21.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 настоящего закона обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Постановлением администрации г. Астрахани от 31 марта 2014 года №2087 утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее – Положение).
Администрация соответствующего района на основании Акта предпринимает меры по установлению владельца рекламной конструкции.
В силу п. 5.5 Положения в случае если на самовольно установленном и (или) эксплуатируемом средстве наружной рекламы отсутствует маркировка, указывающая на его собственника, и не удается установить его любым доступным способом, администрация соответствующего района обязана: - разместить в бюллетене "Астраханский вестник" уведомление о выявлении владельца рекламной конструкции с указанием адреса, места нахождения, вида самовольной рекламной конструкции, предмета рекламы; - разместить непосредственно на рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции в добровольном порядке.
Согласно пункту 5.6. Положения, предписание о демонтаже в добровольном порядке оформляется в виде официального письма, подписанного главой администрации соответствующего района, в котором указываются: место расположения самовольно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции, дата выявления рекламной конструкции (согласно акту), основания для направления предписания (допущенное нарушение) и обязательного устранения нарушения законодательства и добровольного демонтажа в течение одного месяца со дня получения.
Пунктом 5.8 Положения установлено, что в случае если владелец самовольно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции установлен, администрация соответствующего района выдает владельцу рекламной конструкции предписание (лично, под его подпись (для юридического лица - скрепленного печатью) или направляет предписание заказным письмом с уведомлением.
Согласно п. 6 Положения в случае если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в п. 5.7 настоящего Положения обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань".
Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «город Астрахань» от 23 марта 2016 года №1749 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также не зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Астраханской области или муниципальной собственности муниципального образования «Город Астрахань» на территории Кировского района.
Согласно п. 40 данной схемы утверждено размещение по адресу: <адрес>, литер А (поз.1) отдельно стоящего двухстороннего билборда, номер конструкции АST001040ВВ, номер карты 016.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 17.10.2016 между Управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» (Управление) и ИП ФИО1 (рекламораспространитель) заключен договор № 24/02-ДК от 17 октября 2016 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке муниципального образования «Город Астрахань».
Пунктом 1.1. данного договора предусмотрено, что рекламораспространителю предоставляется право на установку и эксплуатацию отдельно стоящей, двухсторонней рекламной конструкции с наружным подсветом виде «билборд», расположенной по адресу: <адрес> литер А (поз.1), номер в схеме размещения АST001040ВВ.
Согласно п. 2.1 договор заключается сроком на пять лет с 28 сентября 2016г. до 28 сентября 2021г.
Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «город Астрахань» от 28 ноября 2016 года №8145 истцу выдано разрешение №1312-рк от 13 декабря 2016 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в г. Астрахани рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес> литер А (поз.1).
Согласно п. 4.1.3 договора №24/02-дк на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рекламная конструкция должна быть размещена на предоставленном рекламном месте и соответствовать проекту территориального и технического устройства рекламной конструкции.
Судом установлено, что в мае 2017 года органом местного самоуправления была проведена проверка установки рекламной конструкции на территории <адрес> по адресу: <адрес> литер А (поз.1) и установлено, что данная конструкция фактически расположена по адресу: <адрес>л. Студенческая, 1А., установлена в нарушении проекта территориального размещения рекламной конструкции, который приложен к разрешения, а именно находится на расстоянии 50 метров от места размещения, предусмотренном проектом и схемой размещения рекламных конструкций, что является нарушением условий договора, о чем истцу было сообщено в уведомлении от 07 марта 2017 года о сносе конструкции. Данное требовании истцом не исполнено. В этой связи, комиссией по выявлению рекламных конструкций, самовольно установленных и (или) эксплуатируемых на территории МО «город Астрахань» 29 мая 2018 года произведен выезд по Кировскому району г. Астрахани в том числе по <адрес>. Названные обстоятельства подтверждаются письмом Управления муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» от 19 января 2022 года №30-10-02-248/22.
Актом инспектирования территории Кировского района г. Астрахани от 29 мая 2018 года в результате обследования выявлены нарушения размещения рекламных конструкций по адресу: <адрес>А, собственник не установлен, рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без разрешения.
Судом установлено, что акт инспектирования от 29 мая 2018 года был направлен в администрацию Кировского района для дальнейшей работы по демонтажу рекламной конструкции.
07 июня 2018 года в бюллетене «Астраханский вестник» №22 администрацией Кировского района размещено уведомление о выявлении владельца рекламной конструкции и добровольном демонтаже и вывозе отдельно стоящей рекламной конструкции 3х6 (билборд) по адресу: <адрес>А.
13 сентября 2018 года администрацией Кировского района в адрес ИП ФИО1 направлено предписание о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции 3х6 (билборд) «Участок-ИЖС 6,14,20 сот. С. Растопуловка 69-19-14, расположенной по адресу: <адрес>А.
Судом установлено, что данное предписание истцом получено 18 сентября 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 4140001666240.
Поскольку выданное предписание истцом фактически исполнено не было, административным органом самостоятельно произведен демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес> обстоятельства подтверждаются контрактом №111/А от 09 июля 2018, актом выполненных работ №2 от 27 ноября 2018 года, фотоматериалами.
При этом доводы истца о том, что ответчиком фактически была снесена рекламная конструкция расположенная по адресу: <адрес> литер А, вместо рекламной конструкции расположенной по адресу: <адрес>А, суд не принимает во внимание поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.
Каких либо доказательств того, что рекламная конструкция была установлена истцом по адресу: <адрес> литер А и была демонтирована ответчиком, суду представлено не было.
Кроме того, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкций расположенной по адресу: <адрес> истек 28 сентября 2021 года, нарушение прав истца судом не усматривается.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного ФИО1 к администрации Кировского района г. Астрахани о признании действий незаконными отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022г.
Судья: О.Н.Хохлачева