47RS0004-01-2023-003703-34

Дело № 2а-7404/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> к Комитету государственного экологического надзора <адрес> о признании предостережения незаконным,

установил:

Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> (далее – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - Комитету государственного экологического надзора <адрес> (далее – Комитет) о признании незаконными предостережения N 20172-23/П Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлении отсутствия полномочий администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в решении вопросов организации и обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (за исключением утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> поступило Предостережение Комитета государственного экологического надзора <адрес> №/П от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию возложена обязанность осуществить следующие действия: принять меры, направленные на недопущение излива канализационных сточных вод на рельеф местности в результате ненадлежащей работы канализационной насосной станции, расположенной вблизи <адрес> в <адрес>; ликвидировать текущее загрязнение канализационными сточными водами придорожной канавы вблизи указанной КНС в срок до ДД.ММ.ГГГГ. административный истец полагает, что указанное предостережение нарушает его права и законные интересы, является незаконным, необоснованным и не подлежащим исполнению. Поскольку накладывает на Администрацию обязанности, не находящиеся в ее компетенции.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Комитет государственного экологического надзора <адрес> в судебное заседание явился, представил возражения относительно заявленных требований, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статья 6.1 ФЗ № 416-ФЗ предусматривает возможность перераспределения полномочий с учетом части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.2. ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно ст. 1.1 ОЗ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями, входящими в состав Всеволожского (за исключением Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений) муниципального района <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 1, Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес> и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" к полномочиям <адрес> или уполномоченных им органов исполнительной власти <адрес> относятся полномочия органов местного самоуправления поселений <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений на территории Всеволожского муниципального района <адрес> (за исключением Дубровского и Морозовского городских поселений, Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений).

<адрес> устанавливает порядок осуществления органами исполнительной власти <адрес> таких полномочий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

В соответствии с Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 128-р «О принятии в государственную собственность <адрес> муниципального имущества казны муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» муниципальное имущество казны МО «Бугровское сельское поселение» передано и принято безвозмездно в государственную собственность <адрес> на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, одним из объектов передачи была, в том числе канализационная насосная станция (КНС), расположенная по адресу: <адрес>, которая является не делимым комплексом сооружений, входящим в состав канализационных сетей на территории.

В соответствии с ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» комплексом является технологически связанные между собой инженерные сооружения, предназначенные для транспортировки сточных вод. Система не может функционировать без КНС в виду конструктивных особенностей, что также подтверждено заключением специализированной организации ООО «Арэн-Энергия» согласно которого КНС является неделимым комплексом сооружений, входящим в состав канализационных сетей.

Объекты переданы в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию «Леноблводоканал», которое создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечения населения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечения населения водой и получения прибыли. Предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, строительству, реконструкции, ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча, транспортировка воды, прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод (п. 2.1 Устава Предприятия).

Согласно приказу Комитета по тарифам и ценовой политике <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения государственного унитарного предприятия «<адрес>» для потребителей муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2022 год» утверждены производственные программы и тарифы в сферах водоснабжения и водоотведения, которые включают в себя расходы на обслуживание и содержание систем на услуги холодного водоснабжения и водоотведения ГУП «<адрес>» для потребителей МО «Бугровское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ.

ГУП «Леноблводоканал» осуществляет взимание платы с юридических и физических лиц в соответствии с заключенными договорами.

Более того, в соответствии с Постановлением Администрации МО «Бугровское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Леноблводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ наделено статусом гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО «Бугровское сельское поселение» в целях организации надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Указанное постановление принято в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе ст. 2, согласно которой вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, что не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Леноблводоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории МО «Бугровское сельское поселение».

Однако, с момента начала эксплуатации были отмечены неоднократные аварийные ситуации на «вверенной» ГУПу «Леноблводоканал» территории из-за ненадлежащей эксплуатации системы хозяйственно – бытовой канализации. Происходит сброс в мелиоративную канаву, расположенную между многоквартирными домами по <адрес>,18 и территорией сельскохозяйственных угодий.

Как указывает истец, с представителями ГУП «Леноблводокал» неоднократно проводились встречи, совещания, направлялись письма.

На совещании от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием проектной документации и регистрации КНС как отдельного объекта совместно было принято решение начать процедуру о признании объекта бесхозяйным, при этом ГУП до регистрации права собственности обязуется осуществлять надлежащую эксплуатацию.

На совещании от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей Леноблкомимущества, Комитета эконадзора - ГУП «Леноблводоканал» обязался произвести очистку и обеззараживание канавы, установить насос на КНС для надлежащей эксплуатации сетей водоотведения.

На сегодняшний день ГУП осуществляет сбор платежей, эксплуатирует сети водоснабжения и водоотведения, при этом обслуживание канализационной насосной станции на регулярной основе в рамках своих полномочий должным образом не осуществляет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" канализационные насосные станции входят в систему канализации.

В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения" п. 6.2 установлены требования к эксплуатации канализационных насосных станций, а именно: - контроль состояния и рабочих параметров основных насосных агрегатов, запорно-регулирующей арматуры, коммуникаций, электрооборудования, контрольно-измерительных приборов, средств автоматизации и диспетчерского управления, а также конструкций здания;

- предотвращение неисправностей и аварийных ситуаций, а в случае их возникновения, обеспечение мер по устранению и ликвидации аварий; - соблюдение требований техники безопасности и охраны труда; - поддержание надлежащего и санитарного и противопожарного состояния в помещениях насосной станции; - учет объема перекачиваемых сточных вод, учет расхода электроэнергии; - проведение текущих и капитальных ремонтов оборудования и систем, а также ремонты оборудования и систем, поврежденных во время аварий; - испытания технологического оборудования и защитных средств; - планово-предупредительный ремонт оборудования и механизмов; - поверка контрольно-измерительных приборов и средств автоматики; - контроль состояния и рабочих параметров грузоподъемных механизмов, вентиляционных установок, при наличии оборудования очистки загрязненных выбросов в системе вентиляции. Таким образом, непосредственно ГУП, являющийся гарантирующей организацией на территории Бугровского сельского поселения обязан надлежащим образом эксплуатировать и поддерживать надлежащее состояние КНС, т. к. - с ДД.ММ.ГГГГ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения; - имеющиеся объекты в указанной сфере переданы в госсобственность в 2021 году, в том числе указанная КНС передана в составе единого комплекса сетей водоотведения; - в настоящее время указанная КНС фактически находится в эксплуатации ГУП «Леноблводоканал» и обеспечивает водоотведение по сетям находящимся в хозведении ГУПа. Администрацией МО «Бугровское сельское поселение» как органом местного самоуправления уполномоченным осуществлять постановку бесхозяйного объекта на учет в рамках действующего Порядка КНС поставлена на учет, при этом администрация не является собственником объекта, не имеет полномочий в сфере водоотведения. В рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ОЗ №-ОЗ, ОЗ №-ОЗ, а также с учетом Протокола совещания до осуществления государственной регистрации права собственности именно ГУП обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию сооружения канализационной насосной станции (КНС), расположенную по адресу: <адрес>, Бугровское сельское поселение, <адрес>, кадастровый № в соответствии с вышеуказанным п. 6.2. Приказа Минстроя и руководствуясь ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» ГУП «Леноблводоканал» подписать акт приема – передачи. Однако ГУП всячески уклоняется от подписания акта приема-передачи КНС со ссылкой на то, что объект поставлен не как площадной, а объемный, на обязанность администрации оформления земельного участка, проведения собрания жителей МКД, т. е. фактически обязывает орган, уполномоченный на постановку объекта как бесхозяйного осуществлять действия, выходящие за рамки, предусмотренные в Порядке постановки объекта как бесхозяйного.

Более того, действующим законодательством понятие как площадной объект не предусмотрено. Соответственно, обязывать администрацию подписывать акт приема – передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта на определенных условиях противоречит нормам действующего законодательства.

Однако, Комитет госэконадзора <адрес> вынес предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/П, поступившее в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вх -1084/2023, не в отношении специализированной эксплуатирующей КНС организации, а в отношении органа местного самоуправления, у которого отсутствуют как полномочия, так и специалисты по водоснабжению и водоотведению с объявлением предостережения и необходимостью принять меры направленные на недопущение излива канализационных сточных вод на рельеф местности в результате ненадлежащей работы канализационной насосной станции, расположенной вблизи <адрес> в <адрес>, а также ликвидировать текущее загрязнение канализационными сточными водами придорожной канавы вблизи указанной канализационной насосной станции в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

На основании части 2 статьи 7 Закона N 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Частью 1 статьи 8 Закона N 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ).

Администрация считает, что предостережение вынесено в отношении не надлежащего лица, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы Административного истца.

Администрация не является хозяйствующим субъектом в сфере водоснабжения и водоотведения. Меры, направленные на недопущение излива канализационных сточных вод на рельеф местности, а также ликвидацию текущего загрязнения из сетей водоотведения, находящихся в госсобственности, обязано осуществлять надлежащее лицо, исполняющее соответствующие полномочия и осуществляющее сбор денежных средств.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку возлагает на хозяйствующего субъекта обязанности по совершению определенных действий либо представлению возражений, пояснений и документов.

Предостережение содержит предложение принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований и в указанный срок представить уведомление об исполнении предостережения, а также возражения в случае их наличия.

Таким образом, оспариваемый акт возлагает на заявителя определенную обязанность, содержит властно-распорядительное указание о свершении действий для заявителя.

Административным ответчиком при вынесении оспариваемого предостережения не выяснялось наличие полномочий у Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> на исполнение предостережения.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается незаконность вынесенного предостережения в адрес Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» <адрес> (ИНН <***>) к Комитету государственного экологического надзора <адрес> о признании предостережения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным предостережение N 20172-23/П Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх-1084/2023, установив отсутствие полномочий администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в решении вопросов организации и обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (за исключением утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.