Дело № 2-4510/2025
УИД 41RS0001-01-2025-№-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 августа 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С.,
при секретаре ФИО10 Э.С.,
с участием представителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО11 А.О., истца ФИО12 А.М., представителя ответчика и третьего лица ФИО13 Д.А., третьего лица ФИО14 С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах ФИО15, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах ФИО16 А.М., обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация ПКГО) о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского на основании обращения гражданки ФИО17 А.М. проведена проверка по факту бездействия органа местного самоуправления в части расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>
В ходе проверки установлено, что ФИО18 А.М. по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи из двух человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, площадью 34,9 кв.м. (поз<данные изъяты>
Согласно техническому заключению от 2018 года, межведомственной комиссией при обследовании жилого дома № № по ул<адрес> установлено, что общий физический износ здания составляет 72%, его состояние оценено как аварийное, а пребывание в здании людей создает угрозу для их жизни и здоровья ввиду возникновения возможности внезапного обрушения междуэтажного и чердачного перекрытия.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № №-р от 25 июля 2018 года на основании заключения межведомственной комиссии, многоквартирный дом № № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края.
На основании изложенного, ссылаясь на то, что фактическое состояние дома ставит под угрозу жизнь и здоровье гражданина, а непринятие мер по отселению из спорного многоквартирного нарушает его права на безопасные и благоприятные условия проживания, истец, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить ФИО19 А.М., с учетом члена семьи ФИО20 С.А., во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 34,9 кв. м, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и требованиям в границах города Петропавловска-Камчатского.
Определением суда от 16 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО21 С.А.
В судебном заседании представитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО22 А.О., действующий на основании доверенности, требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец ФИО23 А.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО24 Д.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Суду пояснила, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года № №-р дом № № по улице <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, утвержденную Постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № №П, до 29 мая 2024 года установлен срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения в доме и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В настоящее время финансирование для отселения граждан с данного аварийного дома не доведено. С заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО25 А.М. в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа не обращалась. Полагала, что с заявленными исковыми требованиями прокурор в суд обращаться не правомочен.
Третье лицо ФИО26 С.А. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Так, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельных эксплуатационных характеристик его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или такого дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 34,9 кв.м., находится в муниципальной собственности.
Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма жилого помещения № № от 18 февраля 2019 года ФИО27 А.М. на состав семьи из двух человек, включая ФИО28 О.П., ФИО29 С.А.
Дополнительным соглашением № № от 23 сентября 2020 года в договор социального найма жилого помещения от 18 февраля 2019 года № № внесены изменения в пункт 3 раздела 1 («Предмет договора»), который изложен в следующей редакции «совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются – ФИО30 С.А.».
Согласно поквартирной карточке на жилое помещение в квартире по месту жительства зарегистрированы ФИО31 А.М. (с ДД.ММ.ГГГГ года) и ФИО32 С.А. (с ДД.ММ.ГГГГ года).
По сведения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах ФИО33 А.М. на имевшиеся у нее объекты недвижимости отсутствует (выписка № КУВИ-№-87130210 от 10 апреля 2025 года).
Согласно заключению межведомственной жилищной технической комиссии от 28 июня 2018 года, при техническом обследовании жилого дома выявлены основания для признания многоквартирного дома № № по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Из технического заключения по результатам обследования № № от 2018 года, составленного специалистами ООО «<данные изъяты>» по заданию Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, следует, что при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявленные дефекты и повреждения позволяют оценить техническое состояние несущих конструкций здания как: ограниченно-работоспособное – у фундаментов (износ 45 %) и лестниц (65 %); аварийное – у несущих стен (износ 70 %), перекрытия (износ 90%) и стропильной системы (износ 75 %).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № №-р от 25 июля 2018 года многоквартирный дом № № по улице <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 октября 2018 года направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного дома № № по улице <адрес>, а также в срок до 31 декабря 2019 года принять меры по расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда указанного многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 августа 2023 года (с учетом дополнительного решения от 28 декабря 2023 года), признано незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года № № «О признании многоквартирного дома № № по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № №р в части установления сроков принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда; на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 25 июля 2018 года № №р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения соответствующей категории жильцов многоквартирного дома № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, установить такой срок в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № №р от 24 мая 2024 года в Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года № №p «О признании многоквартирного дома № № по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, в пп. 2.2 п. 2 слова «в срок до 31.12.2025» заменены словами «в срок до 29.05.2024»; признаны утратившими силу: пункт 33 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года № № «О внесении изменений в распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа o признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»; пункт 35 Распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.09.2023 года № № «О внесении изменений в распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа o признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Приказом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № № от 24 апреля 2024 года ФИО35 А.М. и член ее семьи - ФИО36 С.А. признаны подтвердившими статус малоимущих и нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.
Из пояснений представителя истца и материального истца ФИО37 А.М. следует, какие-либо меры к предоставлению иного пригодного для проживания жилого помещения органом местного самоуправления не предпринимаются, в то время как жилой дом является аварийным, его состояние создает угрозу для проживания граждан. Иного жилого помещения в собственности либо ином праве ФИО38 А.М. не имеет.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 85 - 89 ЖК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).
В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
Оценив установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных положений норм материального права, принимая во внимание, что многоквартирный жилой дом № 34 по улице Рябиковская, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для граждан, проживающих в нем, имеет значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций, вследствие чего существует опасность обрушения, а также, что у ФИО1 и членов ее семьи другого, пригодного для эксплуатации, жилья в собственности либо в найме не имеется, семья состоит на учете в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию г. Петропавловска-Камчатского городского округа обязанности предоставить ФИО1 с учетом члена её семьи ФИО2 вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равное по площади ранее занимаемому, в пределах г. Петропавловска-Камчатского.
Ссылка представителя ответчика и третьего лица на отсутствие у органа местного самоуправления финансирования, а также на не обращение истца с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, само по себе в рассматриваемом случае не является основанием для отказа в реализации гражданином своих прав на обеспечение жильем во внеочередном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Вопреки убеждению представителя ответчика и третьего лица, иск предъявлен прокурором в пределах полномочий, предоставленных ему законом, в частности, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Также, суд обращает внимание на то, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, поскольку действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>) предоставить ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом члена семьи ФИО40, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 34,9 кв. м, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и требованиям в границах города Петропавловска-Камчатского.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-4510/2025