к делу № 2а-5234/2022
61RS0023-01-2022-006934-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2022 Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, Главное Управление ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ТСЖ «Молодежный» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. (судья С.И.В. исковые требования ФИО1 к ТСЖ «Молодёжный» об обязании выполнить работы по ремонту некачественного выполненного кровельного покрытия, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов - удовлетворены частично. Суд обязал ТСЖ «Молодёжный» в течении месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда, произвести следующие работы по устранению недостатков, допущенных при проведении работ по ремонту крыши на участке, расположенном над квартирой № МКД №«А» по <адрес> в <адрес>, а именно, произвести: - демонтаж примыканий кровельного покрытия к вертикальным поверхностям парапетов; - демонтаж кровельного покрытия; - снятие геотекстиля; - ремонта старого кровельного покрытия с удалением неровностей, вздутий и т.п. и выполнение разуклонки; - обработки антисептическими растворами в местах образования очагов грибкового поражения; - огрунтовки основания; - монтажа геотекстиля; - устройства дополнительного слоя водоизоляционного ковра у водосточной воронки; - теплоизоляцию патрубка воронки и приемного патрубка; - монтаж водосточной воронки; - герметизация в месте соединения патрубка со стояком водосточной системы; - дополнительная герметизация кровли в месте пропуска через крышу трубы стояка водосточной системы; - монтаж кровельного покрытия; - монтаж примыканий; - установки оцинкованных покрытий парапетов. Работы по устранению недостатков провести в строгом соответствии со СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция; СНиП II-26-76, утвержденные Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли». Также суд взыскал с ТСЖ «Молодёжный» в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные ФИО1 при рассмотрении дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций в разумных пределах, а именно, в размере 100 000 руб. В удовлетворении требований ФИО1 о компенсации с ТСЖ «Молодёжный» морального вреда отказано. Данное решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ. исполнительный лист в части исполнения решения суда об обязании ТСЖ «Молодежный» выполнить работы по устранению недостатков, допущенных при проведении работ по ремонту крыши, направлен непосредственно судом для исполнения в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области. Как следует из постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительный документ поступил в территориальный отдел ФССП только ДД.ММ.ГГГГ. Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства виду отсутствия заявления взыскателя. Копия указанного постановления направлена ФИО1 вместе с исполнительным документом и вступившим в законную силу судебным решением ДД.ММ.ГГГГ и получена через оператора российской государственной почтовой сети «Почта России» заказным письмом с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает административный истец, усматриваются очевидное бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства, производными которого являются следующие нарушения: незаконное возвращение исполнительного документа взыскателю; несовершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; непринятие мер принудительного исполнения; несоблюдение общих условий исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия. Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 имел возможность возбудить исполнительное производство, совершить необходимые исполнительские действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства - взыскателя. Считает, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 допущено незаконное бездействие, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в отношении должника ТСЖ «Молодежиый» в установленный законом срок, а также в неисполнении требований исполнительного документа. На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным постановление ведущего судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства; признать незаконным действие ведущего судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в незаконном возвращение исполнительного документа взыскателю; признать незаконным бездействие ведущего судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся: в несовершении исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; в непринятии мер принудительного исполнения; в несоблюдении общих условий исполнения, содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия; обязать ведущего судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3 принять меры к принятию исполнительного документа к исполнению, возбуждению исполнительного производства, совершению исполнительских действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, принятию мер принудительного исполнения, соблюдении общих условий исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.
Определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по настоящему административному делу к участию в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление ФССП России по Ростовской области
Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом, ранее направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие по доводам, изложенным в административном иске (л.д. 47-48), в отзыве на возражения административного ответчика (л.д. 85-91), а также в дополнительных объяснениях к административному иску (л.д. 100-101, 102-113).
Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме по изложенным доводам (л.д. 52-54).
Представитель ГУ ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Заинтересованное лицо – представитель ТСЖ «Молодежный» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее – "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом "Об исполнительном производстве", согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя (п.1); исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона (п. 11).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. (гражданское дело №, судья С.И.В..), исковые требования ФИО1 к ТСЖ «Молодёжный» об обязании выполнить работы по ремонту некачественного выполненного кровельного покрытия, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов - удовлетворены частично. Суд обязал ТСЖ «Молодёжный» в течении месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда, произвести следующие работы по устранению недостатков, допущенных при проведении работ по ремонту крыши на участке, расположенном над квартирой № МКД №«А» по <адрес> в <адрес>, а именно, произвести: - демонтаж примыканий кровельного покрытия к вертикальным поверхностям парапетов; - демонтаж кровельного покрытия; - снятие геотекстиля; - ремонта старого кровельного покрытия с удалением неровностей, вздутий и т.п. и выполнение разуклонки; - обработки антисептическими растворами в местах образования очагов грибкового поражения; - огрунтовки основания; - монтажа геотекстиля; - устройства дополнительного слоя водоизоляционного ковра у водосточной воронки; - теплоизоляцию патрубка воронки и приемного патрубка; - монтаж водосточной воронки; - герметизация в месте соединения патрубка со стояком водосточной системы; - дополнительная герметизация кровли в месте пропуска через крышу трубы стояка водосточной системы; - монтаж кровельного покрытия; - монтаж примыканий; - установки оцинкованных покрытий парапетов. Работы по устранению недостатков провести в строгом соответствии со СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция; СНиП II-26-76, утвержденные Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли». Также суд взыскал с ТСЖ «Молодёжный» в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные ФИО1 при рассмотрении дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций в разумных пределах, а именно, в размере 100 000 руб. В удовлетворении требований ФИО1 о компенсации с ТСЖ «Молодёжный» морального вреда отказано (л.д. 17-24).
Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., из которого также следует, что судом установлен срок для исполнения решения суда ответчиком – «в течение месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда».
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шахтинского городского суда от ФИО1 поступили заявления по гражданскому делу № о выдаче вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 115-116) и исполнительных листов (л.д.117-118), то есть до истечения срока, установленного судом для исполнения требований ответчиком, из которых следует, что заявитель просила суд копию решения суда и исполнительный лист в части обязания ТСЖ «Молодёжный» выполнить работы по ремонту некачественного выполненного кровельного покрытия направить в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области для принудительного исполнения судебного решения.
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 копия решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ. и исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. были переданы судом нарочно в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области без соответствующего сопроводительного письма и заявления взыскателя, что подтверждается копией расписки от ДД.ММ.ГГГГ., имеющейся в материалах дела (л.д. 119).
Также судом установлено, что исполнительный документ был зарегистрирован в ПК АИС ФССП только ДД.ММ.ГГГГ. за №-ИП и в этот же день передан для исполнения ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО3, то есть по истечении трехдневного срока со дня его поступления в подразделение судебных приставов, что подтверждается материалами исполнительного производства (л.д. 57, 73-74).
ДД.ММ.ГГГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п.п. 1, 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" со ссылкой на то, что исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя и до истечения срока, установленного судом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом в пункте 2 названного постановления взыскателю разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 части 1 данной статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленным указанным Законом об исполнительном производстве.
ДД.ММ.ГГГГ. копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ., копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. и подлинник исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ФИО3 направлены в адрес взыскателя ФИО1 и получены ею ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждается материалами исполнительного производства (л.д. 71-72).
Учитывая изложенное, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь вышеназванными нормами материального и процессуального закона, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска и исходит при этом из того, что оснований для признания незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ., а также для признания действий ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 незаконными не имеется. Исполнительный документ поступил в Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области без заявления взыскателя, что в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства и свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено правомерно. Само по себе обращение ФИО1 в суд, вынесший решение, с заявлением об оформлении исполнительного документа и его направлении для принудительного исполнения об обратном не свидетельствует. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления срок принудительного исполнения судебного акта (ДД.ММ.ГГГГ.) еще не наступил, незаконных бездействия либо действий, не соответствующих положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено.
Поскольку в соответствии со ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя, а такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, Главное Управление ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ТСЖ «Молодежный» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.
Судья: Е.В. Сотникова
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022 года.