Дело № 2а-4111/2022

УИД 49RS0001-01-2022-005941-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Борковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" ФИО2,

в отсутствие представителей административных ответчиков призывной комиссии города Магадана, военного комиссариата города Магадана Магаданской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к призывной комиссии города Магадана, к военному комиссариату города Магадана Магаданской области, к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" о признании незаконным решения от 01.12.2022 о призыве на военную службу.

В обоснование требований указывает, что он состоит на учете в военном комиссариате г. Магадана. 01.12.2022 призывной комиссией города Магадана в отношении него принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку в войска на 14.12.2022.

Цитируя нормы Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", приказа Министерства обороны РФ от 16.09.2015 № 533, административный истец указывает, что врачи в военкомате должны включать в лист медицинского освидетельствования все жалобы гражданина независимо от того, подтверждены они документально или нет.

По мнению административного истца, врачами было не полностью учтено актуальное состояние его здоровья, тогда как он предъявлял жалобы на изжогу, боли в области желудка, нарушение стула, наличие у него заболевания "К21.9 НК.ГЭР. Эрозивный гастрит. Эритематозная гастропатия", что подтверждается выпиской из медицинской карты, протоколом эзофагогастродуоденоскопии.

ФИО1 отмечает, что по направлению военного комиссариата г.Магадана им в ГБУЗ "Магаданская областная больница" пройдено дополнительное медицинское обследование, по результатам которого был установлен диагноз "К 29.9. Хронический поверхностный гастрит, в стадии неполной ремиссии. Хронический поверхностный дуоденит в стадии неполной ремиссии. Недостаточность кардии. ГРЭБ, катаральный эзофагит. Доброкачественная гипербилирубинемия".

Административный истец полагает, что в связи с наличием данного заболевания, ему должна быть определена категория годности "В" – ограничено годен к военной службе по п. "в" ст. 57 Расписание болезней "Болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные) с незначительным нарушением функций".

Считает, что было нарушено его право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", что повлекло необоснованное определение категории годности без учета актуального состояния его здоровья, а также была нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования призывной комиссией.

ФИО1 обращает внимание, что согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Магадана от 01.12.2022 о его призыве на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, не отрицал того, что о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не просил, заключение военно-врачебной комиссии не оспаривал.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" по доверенности ФИО2. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" указывает, что военный комиссариат города Магадана не имеет юридического статуса и является структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области", в связи с чем он не может являться по данному делу административным ответчиком, решение о призыве граждан на военную службу принимается призывной комиссией. ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Магадана с 21.02.2017. 01.11.2022 он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог. По направлению военного комиссариата ФИО1 обследован стационарно в ГБУЗ "Магаданская областная больница", ему установлен диагноз "Хронический поверхностный гастрит, в стадии неполной ремиссии. Хронический поверхностный дуоденит в стадии неполной ремиссии. Недостаточность кардии. ГРЭБ, катаральный эзофагит. Доброкачественная гипербилирубинемия". По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами ФИО1 определена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При вынесении заключения военно-врачебной комиссией были учтены жалобы административного истца и отражены в листах медицинского освидетельствования, протоколе заседания призывной комиссии от 01.12.2022 № 10. Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, а также правом на обжалование решения в вышестоящую призывную комиссию административный истец не воспользовался. Довод ФИО3 о неполном составе призывной комиссии не соответствует действительности, решение содержит подписи всех членов состава призывной комиссии, утвержденной Указом губернатора Магаданской области от 30.09.2022 № 158-у.

Административные ответчики военный комиссариат г. Магадана Магаданской области, призывная комиссия города Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании своих представителей не направили.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков военного комиссариата г. Магадана Магаданской области и призывной комиссии г. Магадана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4).

30.09.2022 губернатором Магаданской области издан указ № 158-у "О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу осенью 2022 года", которым постановлено обеспечить в период с 01 октября по 31 декабря 2022 года проведение на территории Магаданской области призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав Призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Судом установлено, что ФИО1 в рамках осенней призывной кампании 2022 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу проходил медицинское освидетельствование.

01.11.2022 административный истец прошел осмотр врачей специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, невролога, дерматолога, а также сдал общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, прошел исследование на антитела к ВИЧ, на маркеры гепатита В и С, эфлюрографию и другие диагностические исследования.

Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию ФИО1 установлен диагноз "Хронический поверхностный гастрит, в стадии неполной ремиссии. Хронический поверхностный дуоденит в стадии неполной ремиссии. Недостаточность кардии. ГРЭБ, катаральный эзофагит. Доброкачественная гипербилирубинемия" и определена категория годности Б-3.

Жалобы призывника, которые он предъявил врачам-специалистам при медицинском освидетельствовании, в полном объеме отражены в книге протоколов заседаний призывной комиссии г. Магадана, в разделе № 3 (протокол от 01.12.2022 № 10) и учтены при принятии решения.

В соответствии с абз. 2 п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 8 Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем, административный истец своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, ходатайств о ее проведении не заявил.

Оценивая законность оспариваемого решения о призыве на военную службу, суд приходит к следующему.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По смыслу приведенных норм, обязательным условием к направлению гражданина в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза заболевания является соответствующее заключение врачей-специалистов о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Таким образом, именно врачи-специалисты, выносящие заключение о годности гражданина к военной службе принимают решение о необходимости проведения дополнительного обследования для уточнения диагноза.

Однако, в данном случае, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В подтверждение своих доводов, доказательств невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья врачами-специалистами, проводившими освидетельствование ФИО1 без проведения дополнительного обследования в амбулаторных или стационарных условиях, по иным основаниям, административным истцом суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Оценивая доводы административного истца о неполном составе призывной комиссии при принятии в отношении него решения о призыве на военную службу, суд приходит к следующему.

Указом губернатора Магаданской области от 30.09.2022 № 158-у утвержден состав призывных комиссий Магаданской области.

Таким образом, информация о членах призывной комиссии размещена и находится в свободном доступе.

Согласно протоколу от 01.12.2022 № 10 в заседании комиссии принимали участие семь ее членов, из основного и резервного составов призывной комиссии, утвержденного Указом губернатора Магаданской области от 30.09.2022 № 158-у.

Таким образом, довод административного истца о неполном составе призывной комиссии, присутствующей на заседании 01.12.2022, судом отклоняется, поскольку опровергается материалами настоящего дела.

В судебном заседании не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением нарушены права и свободы административного истца.

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение призывной комиссии, зафиксированное в протоколе от 01.12.2022 № 10, принято в пределах предоставленных полномочий, на основании соответствующих медицинских исследований, с соблюдением предусмотренных мероприятий, суд приходит к выводу о том, что указанное решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным и обоснованным.

При таком положении, административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, то суд считает возможным по вступлению настоящего решения в законную силу отменить принятые определением судьи от 13.12.2022 меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии г. Магадана от 01.12.2022 в части призыва на военную службу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" о признании незаконным решения призывной комиссии от 1 декабря 2022 года.

По вступлению настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи от 13 декабря 2022 года, в виде приостановления действия решения призывной комиссии города Магадана от 1 декабря 2022 года, в части призыва на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 9 января 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль