Решение по делу № 2А-1162/2023 от 02.03.2023

Дело №2а-1162/2023

УИД 61RS0023-01-2023-000270-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Шахты к ГУФССП РФ по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по <адрес> ФИО2 о признании незаконным постановления от 11.01.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022, освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

УСТАНОВИЛ:

11.01.2023г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.Шахты по исполнительному производству №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022 в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования по решению Шахтинского городского суда №2-2114/2022 от 31.05.2022 об обязании выделить денежные средства в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения требований антитеррористической направленности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия №2 им. ФИО3» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны.

Указанное выше постановление судебного пристава-исполнителя (далее СПИ) было получено представителем административного истца нарочно 16.01.2023 и зарегистрировано в канцелярии 17.01.2023.

Административный истец указывает в иске, что не согласен с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда №2-2114/2022 от 31.05.2022 Администрация г.Шахты обязана выделить денежные средства в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения требований антитеррористической направленности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия №2 им. ФИО3» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указывает, что орган местного самоуправления не в состоянии в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

В связи с невозможностью исполнения судебного акта в установленные сроки, Администрация г.Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением от 25.11.2022 по делу №2-2114/2022 исполнение решения отсрочено на срок до 01.04.2023.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрация г.Шахты, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрация г.Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организация и целевые остатки на 2023 год.

Увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, и дополнительными источниками финансирования город Шахты не обладает.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, обеспечения исполнения первоочередных и социально-значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитам бюджетных обязательств.

Исполнить требования, указанные в решении Шахтинского городского суда в добровольном порядке в установленный срок Администрация г.Шахты не смогла вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые находятся вне её контроля.

Решение об утверждении местного бюджета на 2022 финансовый год принято до момента вступления решения в законную силу и до момента возбуждения настоящего исполнительного производства. В проект бюджета 2023 года денежные средства, предусмотренные на антитеррористическую защищенность образовательных организаций заявлялись, однако утвердить средства по данному виду расходов не удалось, в связи с большим объемом (размером) необходимых средств. Орган местного самоуправления не может распределить бюджетные средства в пятидневный срок, т.к. его действия приведут к разбалансированности бюджета.

В 2022 году прокурором г.Шахты в Шахтинский городской суд подано 72 исковых заявления к Администрации г.Шахты с требованиями антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений г.Шахты Ростовской области и по всем указанным искам были вынесены решения суда об удовлетворении исков в полном объеме.

Однако, Администрация г.Шахты не в состоянии выделить в кратчайшие сроки денежные средства из местного бюджета для исполнения единовременно 72 решений суда и 72 исполнительных документов в связи со сложной экономической обстановкой.

Указывает, что в настоящее время проводятся работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение 72 исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении каждого вступившего в законную силу судебного акта и Администрация г.Шахты в установленном порядке выполнит требования исполнительного документа в ближайшее время исключительно с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц и исполнит требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Далее Администрация г.Шахты, ссылается в иске на нормы права, судебную практику, просит суд: - признать постановление от 11.01.2023 судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по Ростовской области ФИО1 от 11.01.2023г. по исполнительному производству №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022 незаконным; - освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.28), не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, удовлетворив иск в полном объеме (л.д.29-44).

Административные ответчики: ГУФССП РФ по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по Ростовской области ФИО2 надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного заседания (л.д.25,26), в суд не явились, причины неявки суду не известны. Ранее суд также извещал СПИ ФИО1 о месте и времени судебного заседания (л.д.20.21).

Прокурор города Шахты надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.27), в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении неявившихся представителей административного истца, административного ответчика и иных лиц участвующих в деле.

Суд, изучив письменные доказательства, приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.01.2023г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.Шахты по исполнительному производству №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022 в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования по решению Шахтинского городского суда №2-2114/2022 от 31.05.2022 об обязании выделить денежные средства в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения требований антитеррористической направленности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия №2 им. ФИО3» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны (л.д.8).

Также в судебном заседании установлено, что СПИ ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022 об обязании Администрации г.Шахты выделить денежные средства в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения требований антитеррористической направленности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия №2 им. ФИО3» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны. Из материалов дела видно, что указанное постановление поступило в Администрацию г.Шахты 26.12.2022 (л.д.9).

В судебном заседании установлено, что решением Шахтинского городского суда №2-2114/2022 от 31.05.2022 Администрация г.Шахты обязана выделить денежные средства в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения требований антитеррористической направленности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Гимназия №2 им. ФИО3» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела видно, что администрация г.Шахты извещала СПИ, что орган местного самоуправления не в состоянии в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

В связи с невозможностью исполнения судебного акта в установленные сроки, Администрация г.Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Шахтинского городского суда от 25.11.2022 по делу №2-2114/2022 исполнение решения отсрочено на срок до 01.04.2023 (л.д.13-15).

Из материалов дела видно, что администрация г.Шахты письменно извещала 09.01.2023 СПИ что орган местного самоуправления не в состоянии в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника, указывая в том числе и на определение Шахтинского городского суда от 25.11.2022 по делу №2-2114/2022 на основании которого исполнение решения суда было отсрочено на срок до 01.04.2023 (л.д.10-12).

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрация г.Шахты, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации и наличии определения суда от 25.11.2022 об отсрочке до 01.04.2023 исполнения решения суда, принял решение о взыскании с Администрация г.Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Кроме того, Администрацией г.Шахты СПИ были предоставлены сведения о том, что город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организация и целевые остатки на 2023 год.

В материалах дела имеются доказательства, что в настоящее время Администрацией г.Шахты проводятся работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение 72 исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении каждого вступившего в законную силу судебного акта и Администрация г.Шахты в установленном порядке выполнит требования исполнительного документа в ближайшее время исключительно с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц и исполнит требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Из письма главы Администрации г.Шахты на имя губернатора Ростовской области следует, что орган местного самоуправления просит дополнительно для обеспечения организации физической охраны учреждений образования, культуры предоставить дотации в размере 298,8 млн.руб. (л.д.38).

Из Распоряжения Правительства Ростовской области от 15.02.2023 №86 следует, что г.Шахты будет, в установленном для исполнения областного бюджета порядке, предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированного местного бюджета в сумме 73 583,7 тыс.руб. (л.д.40).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация г.Шахты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как указывалось выше, определением Шахтинского городского суда от 25.11.2022, вступившему в законную силу 17.12.2022 Администрации г.Шахты была предоставлена отсрочке до 01.04.2023 исполнения решения суда (л.д.13-15).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления – Администрации города Шахты имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2021 № 67-КАД21-5-К8; от 23.11.2022 № 41-КАД22-12-К4.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, Администрация г.Шахты СПИ ФИО2 до вынесения обжалуемого постановления от 11.01.2023 не предоставила, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для признания указанного постановления незаконным, поэтому суд, в этой части, полагает в административном иске отказать.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г.Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, у административного истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, что подтверждается материалами административного дела, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г.Шахты удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Шахты от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП РФ по Ростовской области ФИО2 от 11.01.2023г. по исполнительному производству №122013/22/61083-ИП от 19.12.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, начиная с 13.03.2023г.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова