Производство № 2а-1765/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
судьи Голятиной Е.А.,
при секретаре Сагарь Е.К.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Стефанович А.Ф.,
представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2,
представителя заинтересованного лица МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, <адрес> городскому Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, обязании профинансировать данные расходы,
установил:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указал, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения на территории городского округа <адрес> законодательства о выборах установлено, что <адрес> городским советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ отклонён проект о назначении дополнительных выборов в органы местного самоуправления <адрес>, решение о назначении выборов не принято. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№. Вместе с тем решением о бюджете городского округа <адрес> средства на финансирование избирательной компании не предусмотрены. Планируемое заседание <адрес> городского совета народных депутатов по требованию главы администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ отменено заместителем <адрес> городского совета народных депутатов ЗД* На заседании <адрес> городского совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрен проект решения о внесении изменений в решение <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и планируемый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» в связи с отсутствием кворума. Согласно утверждённой бюджетной смете администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год для обеспечения проведения дополнительных выборов в ДД.ММ.ГГГГ году запланировано <данные изъяты> рублей. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес> до настоящего времени на перечислены.
Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением дополнительных выборов депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№; обязать администрацию <адрес> в отсутствие решения представительного органа – <адрес> городского совета народных заседателей о внесении изменений в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года произвести финансирование расходов, связанных с выборами депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№ в размере <данные изъяты> рублей, перечислив указанную сумму на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес>.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Стефанович А.Ф. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№ на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> поступило уведомление территориальной избирательной комиссии <адрес> о назначении дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва, а также смета расходов на их подготовку и проведение. Решение о назначении дополнительных выборов принято ДД.ММ.ГГГГ следовательно, решением <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» не были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение дополнительных выборов депутатов в <адрес> городской Совет народных депутатов восьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. В целях уточнения бюджета сформирован проект решения <адрес> городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» (с учётом внесённых изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), в котором запланированы бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> рублей на проведение дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва. ДД.ММ.ГГГГ проект решения направлен на согласование в Министерство финансов <адрес> и был согласован Министерством в кратчайшие сроки ДД.ММ.ГГГГ направлен в <адрес> городской Совет народных депутатов для рассмотрения на очередном заседании городского Совета в предложенные Администрацией <адрес> даты – ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на указанное письмо <адрес> городским Советом народных депутатов сообщено о невозможности проведения заседания городского Совета в связи с убытием заместителя председателя <адрес> городского Совета народных депутатов в командировку с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> предложила провести заседание Совета по рассмотрению вопроса о внесении изменений в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ, разъяснив при этом на необходимость проведения заседания. Вместе с тем заседания <адрес> городского Совета народных депутатов не проведены, указанное письмо оставлено <адрес> городским Советом без ответа. Таким образом у городского Совета имелась реальная возможность провести заседания Совета по рассмотрению указанного вопроса до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес <адрес> городского Совета народных депутатов было направлено очередное требование о созыве внеочередного заседания городского Совета по рассмотрению вопроса о внесении изменений в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» в очередной раз разъяснив необходимость принятия такого решения, предложив дату проведения ДД.ММ.ГГГГ, на данное предложение ДД.ММ.ГГГГ получен ответ городского Совета о невозможности проведения внеочередного заседания городского Совета в связи с нахождением в командировке до ДД.ММ.ГГГГ ЗД* ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес Совета направлено письмо, которым было предложено заместителю председателя городского Совета прервать командировку и созвать внеочередное заседание городского Совета по рассмотрению вопроса о внесении изменений в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», предложив дату проведения ДД.ММ.ГГГГ, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что ЗД* не может прервать служебную командировку, заседание будет проведено по возвращении его из командировки. Таким образом, считает, что данными действиями заместитель председателя <адрес> городского Совета народных депутатов ЗД* создал угрозу срыва выборов депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№, а также нарушил конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования. В связи с непринятием изменений в бюджет города, у Администрации <адрес> отсутствует возможность профинансировать назначенные на ДД.ММ.ГГГГ дополнительные выборы депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва из-за отсутствия утверждённых плановых назначений. Администрация <адрес> в полном мере приняла все меры, направленные на уточнение бюджета с целью финансирования дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва, следовательно, в действиях Администрации <адрес> отсутствует бездействия. Также полагает, что решение принятое по настоящему административному иску не подлежит немедленному исполнению поскольку немедленное исполнение решения суда может привести к серьёзным последствиям для обеспечения деятельности Администрации <адрес>. В настоящее время свободных бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ год в объёме <данные изъяты> рублей, необходимых для проведения выборов, у Администрации <адрес> нет. В случае принятия решения к немедленному исполнению, просит предоставить возможность исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии по <адрес> в судебном заседании ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск прокурора <адрес>, пояснил, что территориальной избирательной комиссией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов, единый день голосования установлен ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение опубликовано в газете ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней с указанной даты Администрация <адрес> должна была перечислить денежные средства для проведения выборов, однако в настоящее время денежные средства на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес> не поступили, чем нарушены конституционные права граждан. Администрация <адрес> приняла меры для того, чтобы внесли изменения в бюджет <адрес>.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что заместитель председателя <адрес> городского Совета народных депутатов ЗД*, зная, что территориальной избирательной комиссией <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№ на ДД.ММ.ГГГГ и для организации которых необходимо внесение изменений в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», принял решение о направлении себя в командировку, чем создал угрозу срыва выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№, а также нарушил конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования. В связи с непринятием изменений в бюджет <адрес>, у Администрации <адрес> отсутствует возможность профинансировать назначенные на ДД.ММ.ГГГГ дополнительные выборы депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва из-за отсутствия утверждённых плановых назначений. Администрация <адрес> приняла все меры направленные на уточнение бюджета с целью финансирования дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва, следовательно отсутствует бездействие у Администрации <адрес>. В настоящее время в бюджете <адрес> средства на проведение досрочных выборов депутатов не запланированы, но проект решения о внесении изменений в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», которым предусмотрено <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ был направлен в городской Совет на рассмотрение. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида, т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определённые одной целью. В настоящее время свободных бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ год в объёме <данные изъяты> рублей необходимых для проведения выборов, у Администрации <адрес>, нет, за исключением защищённых статей бюджета заработная плата с начислениями на оплату труда. Финансовое управление объективно не сможет немедленно исполнить решение суда.
В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика <адрес> городского Совета народных депутатов, представители заинтересованных лиц Министерство финансов <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон и заинтересованных лиц, а также то, что явка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, с учетом характера административного иска, не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, принимая во внимание ходатайство административного ответчика <адрес> городского совета народных депутатов о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы административного иска, выслушав пояснения лиц участвующих в судебном заседании, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как усматривается из материалов дела, требования прокурора заявлены в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - право граждан избирать и быть избранными. Обращаясь в суд с административным иском, прокурор <адрес> действовал в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Разрешая требования прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, что также закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В силу ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу положений ст. 9 Бюджетного кодекса РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31).
Пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно ст. 62 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>" за счет средств местного бюджета финансируются расходы по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, расходы по обеспечению деятельности избирательной комиссии муниципального образования в межвыборный период, в том числе: денежное содержание, компенсационные и другие выплаты членам избирательной комиссии, работающим на постоянной основе, и работникам ее аппарата, а также отчисления в государственные внебюджетные фонды; расходы, связанные с оплатой мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов, служебных командировок, печатно-издательской деятельности, транспорта, связи, доставки корреспонденции средствами связи; канцелярские, почтово-телеграфные, хозяйственные и прочие расходы, связанные с исполнением полномочий избирательной комиссии муниципального образования (ч.1).
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в последующих редакциях) финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются комиссии, организующие выборы, в частности, избирательная комиссия муниципального образования (п.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 8 Закона N 67-ФЗ срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются уставами муниципальных образований. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.
Таким образом, исходя из анализа приведённых норм закона органы местного самоуправления муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> должны самостоятельно осуществлять финансовое обеспечение муниципальных выборов за счет средств бюджета и тем самым обеспечить конституционное право граждан избирать и быть избранным.
Согласно Уставу <адрес>, зарегистрированному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> является городским округом. Структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют <адрес> Совет народных депутатов – представительный орган <адрес>, глава <адрес> - высшее должностное лицо <адрес>, администрация <адрес> – исполнительно – распорядительный орган <адрес> (ч.1 ст.2 Устава).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены дополнительные выборы депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №№,№,№,№ на ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение было опубликовано в газете «<адрес> вестник» ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена смета расходов на проведение дополнительных выборов депутатов, согласно которому для обеспечения проведения выборов в ДД.ММ.ГГГГ запланировано <данные изъяты> рублей.
Не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решений о назначении выборов в силу вышеназванных положений законов должно быть произведено финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета.
Однако, до настоящего времени денежные средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов на счет территориальной избирательной комиссии <адрес> не поступили.
Данные обстоятельства представитель административного ответчика Администрации <адрес> не оспаривала.
Из материалов дела следует, что на подготовку и проведение выборов предусмотрено <данные изъяты> рублей, однако, действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от выше указанных обстоятельств.
Суд принимает во внимание имеющиеся в деле доказательства, указывающие на совершение администрацией <адрес> ряда действий, в том числе, направленных на получение дополнительного финансирования, вместе с тем оценивая совокупность указанных доказательств, суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о том, что администрацией <адрес> предпринимались все необходимые и достаточные меры для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Бездействие администрации <адрес>, не выполнившей обязанности по финансовому обеспечению указанных выборов, ввиду чего необходимые для проведения выборов денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии <адрес> в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов не перечислены, является неправомерным. Данное бездействие нарушает права территориальной избирательной комиссии <адрес> в сфере финансирования выборов, создает угрозу срыва дополнительных выборов депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов восьмого созыва, и может повлечь нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении административного дела установлено незаконное бездействие административного ответчика Администрации <адрес>, выразившееся в нарушении органом, наделенным публичными полномочиями, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>", заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением дополнительных выборов депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№ являются обоснованными.
При этом суд приходит к выводу о том, что право неопределенного круга лиц на территории <адрес>, может быть восстановлено путем возложения на администрацию <адрес> обязанности произвести финансирование расходов, связанных с дополнительными выборами депутатов <адрес> городского совета народных депутатов в размере <данные изъяты> рублей, путем перечисления указанной суммы на счет территориальной избирательной комиссии <адрес>.
В связи с изложенным, утверждение представителя Администрации о том, что бюджет <адрес> утверждает <адрес> городской Совет народных депутатов, который до настоящего времени не внес изменения в решение <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», лишено оснований.
Ссылка представителя административного ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО3 на Обзор правоприменительной практики за ДД.ММ.ГГГГ по спорам о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минфина России, является несостоятельной, поскольку правоприменительная практика не порождает норм права, и в силу ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" при разрешении спора не применяется.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При вынесении решения суд учитывает, что в представительные органы муниципальных образований представляются отчеты избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы (п. 6 ст. 57 Федерального закона). Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.
Принимая во внимание социальную значимость рассматриваемого дела, дату проведения выборов, установленные судом основания для принятия решения о немедленном его исполнении, так как замедление исполнения этого решения может нанести ущерб публичным или частным интересам, в целях предупреждения нарушения конституционных прав граждан, руководствуясь положениями, ч. 2 ст. 188 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требования административного иска в части обращения решения суда к немедленному исполнению, в этой связи оснований для отказа в удовлетворении иска в данной части, о чём ставят вопрос представители Администрации <адрес> и МКУ Финансового управления Администрации <адрес>, не имеется.
Поскольку административные исковые требования к <адрес> городскому Совету народных депутатов административным истцом не предъявлялись, административный иск к <адрес> городскому Совету народных депутатов следует оставить без удовлетворения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, обязании профинансировать данные расходы, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением дополнительных выборов депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в отсутствие решения представительного органа – <адрес> городского совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование расходов, связанных с выборами депутатов <адрес> городского совета народных депутатов восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам №,№,№,№ в размере 2 100 000 рублей, перечислив указанную сумму на счёт территориальной избирательной комиссии <адрес>.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Административный иск к <адрес> городскому Совету народных депутатов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Е.А.Голятина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.