Дело № 12-110/2023 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

г. Краснокамск 18 сентября 2023 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Плешивцев С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием должностного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Краснокамского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокамского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом ФИО4 подана жалоба, в которой должностное лицо просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, или изменить постановление, исключив из постановления вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения, указав, что ФИО1 надлежаще уведомлялась о необходимости присутствия при проведении инспекционного визита, но свое присутствие либо присутствие своего представителя не обеспечила к указанному времени, то есть, совершила административное правонарушение по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, на доводах жалобы настаивало.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи надлежаще уведомленной о контрольно-надзорном мероприятии (внеплановый инспекционный визит), в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью соблюдения требований пожарной безопасности на территории земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, в назначенное время по указанному адресу не явилась, явку иных уполномоченных представителей не обеспечила, то есть, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Проанализировав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 не субъект данного правонарушения т.к., она является физическим лицом, владеющим индивидуальным жилым помещением, в том числе земельным участком, она не подлежит государственному контролю.

При рассмотрении жалобы должностного лица, судьёй установлено следующее.

На основании обращения граждан <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ФИО4 дано задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования и осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» начальником 15 отдела надзорной деятельности принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ инспекционного визита по адресу: <адрес>, территория земельного участка № в отношении ФИО1, которое ДД.ММ.ГГГГ было согласовано с органами прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было уведомлена о проведении в отношении неё внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с тем, что контролируемое лицо для проведения инспекционного визита территории земельного участка № не явилось.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В силу статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1). Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2). В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4).

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5).

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (часть 6).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 названного Федерального закона (часть 7).

Согласно ч.1 ст.56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В ст.31 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ установлено, что под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.(ч.1).

В целях настоящего Федерального закона: 1) под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля;

(п.1 ч.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», указанный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Соответственно физические лица, владеющие индивидуальными жилищными помещениями, в том числе земельными участками, принадлежащими им на праве собственности не подлежат государственному контролю.

В рассматриваемом деле, мировым судьёй сделан обоснованный вывод о том, что положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на ФИО2 не распространяются.

Указанные выводы мирового судьи мотивированны, основаны на материалах дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, являются законными и обоснованными.

Поскольку положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на ФИО1 не распространяются, соответственно неявка ФИО1 для проведения контрольного мероприятия проводимого в рамках указанного закона, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо иных доказательств, бесспорно устанавливающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

В отсутствие иных объективных доказательств, доводы жалобы о том, что в назначенное время ФИО2 не явилась по адресу: <адрес> явку иных уполномоченных представителей не обеспечила, то есть, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), суд не считает достаточным для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проверив исследованные в судебном заседании доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, судья городского суда приходит к убеждению о том, что мировой судья пришел к правильному выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Краснокамского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья

С.И.Плешивцев