Решение по делу № 2А-197/2023 от 14.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 14 июля 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцева Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием помощника прокурора Сластных А.С., представителя ответчика – МКОУ Харбатовская СОШ ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела № по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести техническое обследование и ремонтные работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2024 года провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также обязать МКОУ «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета ООО «Маэстро» от апреля 2014 года с целью устранения нарушений законодательства в срок до 1 июля 2024 года выполнить ремонтные мероприятия.

В обоснование исковых заявлений, прокурор указал, что прокуратурой Качугского района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МКОУ «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ Харбатовская СОШ») в ходе которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МКОУ Харбатовская СОШ», надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Согласно информации отдела образования администрации муниципального района «Качугский район» здание МКОУ Харбатовская СОШ» введено в эксплуатацию в 1954 году. МКОУ «Харбатовская СОШ» принадлежит на праве собственности администрации муниципального района «Качугский район», которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

Согласно техническому отчету, проведенному в апреле 2014 года с привлечением специализированной организации ООО «Маэстро», установлено, что в помещениях здания МКОУ Харбатовская СОШ» выявлены дефекты, а именно: при осмотре фундамента выявлены сколы и трещины, разрушается из-за постоянного обводнения и плохого проветривания, наблюдается оседание, отсутствует отмостка, при осмотре стен выявлено образование биокоррозионного (грибкового) повреждения деревянных подоконных венцов, трех нижних венцов наружных стен здания по всему периметру из-за плохого проветривания, износ стен здания в целом, рассыхание, коробление и образование биокоррозионного повреждения деревянных подоконных досок и оконных блоков, повреждение дверных блоков (сколы и трещины) в местах установки дверных замков, навеки петель, крепление ручек, коробление, неплотный притвор, перегородки в нижней части стен деформированы, имеют вспучивания отделочного штукатурного слоя, при вскрытии обнаружено биокоррозионное повреждение древесины, штукатурка стен площади около 10 % отслоилась, также имеет трещины около 30 % от общей площади, в подоконных пространствах наблюдается грибковое повреждение штукатурки;

-при осмотре крыши и кровли обшивка карнизов кровли спортзала имеет рассыхание, коробление и трещины, асбестцементное покрытие кровли спортзала имеет сколы, трещины, накрытые шифером с несовпадающей с волной, обрешетка кровли спортзала имеет биокоррозионные повреждения конструкций;

-при осмотре полов установлено, что покрытие полов и лаги имеют биокоррозионные повреждения;

-при осмотре водоснабжения и водоотведения выявлено, что трубы водопровода стальные имеют значительный физический износ, трубы канализации чугунные имеют значительный износ, сантехнические приборы имеют сколы значительный моральный и физический износ;

-при осмотре отопления трубопроводы отопления повреждены коррозией, радиаторы повреждены коррозией;

-при осмотре электроосвещения прокладка провода выполнены на скобах, открыто по деревянным стенам и перекрытиям, выключатели работают с перебоями, установка выключателей произведена более 20 лет (при нормальном сроке – 17 лет), розетки имеют следы огаров, во вводно-распределительном устройстве имеются следы огаров на вводном и распределительных рубильниках, в щитах свещения, установленные автоматические выключатели работают с перебоем, на розеточных сетях отсутствуют УЗО;

-при осмотре пожарной сигнализации выявлено, что кабельные сети выполнены кабелем, не отвечающим современным требованиям, приборы не соответствуют требованиям для передачи на центральный пульт пожарной охраны.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В судебном заседании помощник Качугского района Иркутской области ФИО2 административный иск поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные требования с учетом уточнения удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ Харбатовская СОШ» - ФИО1 против доводов о необходимости проведения ремонтных работ в МКОУ Харбатовская СОШ» не возражал, однако против технического обследования, указал на проведение технического обследования здания ООО «Маэстро» в 2014 году.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению.

Согласно пункта 2.5.2. Санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с пунктом 2.5.3. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотнительного материала. Искривление по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством значений параметров, соответствующих требованиям безопасности проектных течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикали.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Проверкой, проведенной прокурором Качугского района установлено, что Согласно техническому отчету, проведенному в апреле 2014 года с привлечением специализированной организации ООО «Маэстро», установлено, что в помещениях здания МКОУ Харбатовская СОШ» выявлены дефекты, а именно: при осмотре фундамента выявлены сколы и трещины, разрушается из-за постоянного обводнения и плохого проветривания, наблюдается оседание, отсутствует отмостка, при осмотре стен выявлено образование биокоррозионного (грибкового) повреждения деревянных подоконных венцов, трех нижних венцов наружных стен здания по всему периметру из-за плохого проветривания, износ стен здания в целом, рассыхание, коробление и образование биокоррозионного повреждения деревянных подоконных досок и оконных блоков, повреждение дверных блоков (сколы и трещины) в местах установки дверных замков, навеки петель, крепление ручек, коробление, неплотный притвор, перегородки в нижней части стен деформированы, имеют вспучивания отделочного штукатурного слоя, при вскрытии обнаружено биокоррозионное повреждение древесины, штукатурка стен площади около 10 % отслоилась, также имеет трещины около 30 % от общей площади, в подоконных пространствах наблюдается грибковое повреждение штукатурки;

-при осмотре полов установлено, что покрытие полов и лаги имеют биокоррозионные повреждения;

-при осмотре отопления трубопроводы отопления повреждены коррозией, радиаторы повреждены коррозией;

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы рекомендовано выполнить следующие ремонтные работы: выполнить работы: по ремонту и усилению фундамента здания, исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м,выполнению замены подоконных венцов, трех нихних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разборки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнеит ь в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <...>

МКОУ Харбатовская СОШ» в соответствии с его Уставом является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются материальные затраты.

При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора в данной части подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета ООО «Маэстро» от апреля 2014 года в срок до 1 июля 2024 года выполнить работы: по ремонту и усилению фундамента здания, исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м, выполнению замены подоконных венцов, трех нижних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разборки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнить в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <...>.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в зданиях, в которых не проведены ремонтные мероприятия, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности до 1 июля 2024 года.

Вместе с тем, давая оценку доводам искового заявления о необходимости проведения технического обследования здания МКОУ «Харбатовская СОШ» суд приходит к следующим выводам.

Как следует из технического отчета ООО «Маэстро» от апреля 2014 года, который представлен в судебном заседании ответчиком и на который ссылается в своем заявлении истец, было проведено визуальное обследование строительных конструкций здания 2-х этажной школы, расположенной по адресу: <...>. Средняя школа. Данный отчет не признан недействительным и не оспорен ни истцом, ни ответчиком.

Вместе тем, как следует из п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2021 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Таким образом, с учетом проведенного технического обследования в апреле 2014 года и положений п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2021 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, согласно которым обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет, суд не находит оснований для возложения на МКОУ Харбатовская СОШ» обязанность повторного проведения технического обследования. Кроме того, вопреки разъяснениям суда в ходе судебного разбирательства о необходимости предоставления дополнительных доказательств, с учетом времени предоставленного истцу для представления доказательств заявленных исковых требований, доказательств о необходимости проведения внепланового проведения технического обследования здания образовательного учреждения, истцом суду не представлено.

Таким образом, исковые требования прокурора Качугского района Иркутской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета ООО «Маэстро» от апреля 2014 года в срок до 1 июля 2024 года выполнить работы:

- по ремонту и усилению фундамента здания,

-исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м,

-выполнению замены подоконных венцов, трех нихних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разболрки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнить в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований прокурору Качугского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Пустынцева

<данные изъяты>