76RS0010-01-2022-001659-63 Дело № 2- 1161/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 августа 2022 года Ростовский районный суд ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.
при секретаре Лебедевой В.К.,
с участием помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой А.В.,
представителя администрации Вощажниковского сельского поселения – главы ФИО1,
представителя администрации Борисоглебского муниципального района по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии пос. Борисоглебский Ярославской области
гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вощажниковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вощажниковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Богоявления», 1817 года – Х1Х века, включающий в себя «Церковь Благовещения», 1817 года, «Северные ворота» - Х1Х века, «Башню», Х1Х века, расположенный по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, с. Малахово, а также «Колокольню церкви Архистратига Михаила», 1798 года, расположенную по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, с. Звенячево.
В обоснование исковых требований указано, что на территории Вощажниковского сельского поселения в с. Малахово расположен объект культурного наследства – «Ансамбль церкви Богоявления», а в с. Звенячево – «Колокольня церкви Архистратига Михаила», которые не находятся в чьей-либо собственности. Данных отнесения их к категории памятников общероссийского значения не имеется. Указанные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в принятии мер к их сохранению.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно п. 14 постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 №865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» недвижимые памятники истории и культуры подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий должно производиться при принятии памятников на государственный учет.
Из п.6 ст. 2 Закона № 73-ФЗ следует, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27.12.1991, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Также и в силу Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Администрация Вощажниковского сельского поселения это не исполнила, неопределенность статуса бесхозяйного объектов культурного наследия нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и сохранение исторического и культурного наследия.
В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Курепнева А.В. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просит установить срок – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В качестве ответчика представитель администрации Вощажниковского сельского поселения – глава ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения. Спорные объекты не могут быть переданы в собственность поселения. В связи с этим иск не обоснован.
Кроме того, полномочия в сфере культуры на основании Соглашения переданы Борисоглебскому муниципальному району.
В качестве третьего лица представитель администрации Борисоглебского муниципального района по доверенности ФИО2 пояснила, что администрация Вощажниковского сельского поселения является надлежащим ответчиком, поскольку только она наделена правом обращения с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта. Такие полномочия в соответствии с заключенным 30.10.2020 года соглашением муниципальному району не передавались.
Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о. директора департамента ФИО3 представила письменный отзыв, в котором поддержала заявленные прокурором района требования и просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Из представленной Департаментом информации следует, что постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 на государственную охрану приняты выявленные объекты культурного наследия: «Ансамбль церкви Благовещения», включающий в себя «Церковь Благовещения», «Северные ворота» и «Башню», расположенный в с. Малахово Борисоглебского района Ярославской области, и «Колокольня церкви Архистратига Михаила» в с. Звенячево Борисоглебского района
Границы территории и предмет охраны объектов не утверждены. Информация о нахождении спорных объектов в реестрах имущества, относящегося к федеральной, областной или муниципальной собственности, отсутствует.
В качестве третьих лиц представители Управления Росреестра в Ярославской области, Переславской Епархии Русской Православной Церкви в судебное заседание не явились. Своевременно извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Статьей 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В статьи 48 определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник такого объекта несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 3 данного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).
В силу п.13 ч.1 ст.14, п.9 ч.2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко -художественного значения.
Судом установлено, что на территории Вощажниковского сельского поселения Борисоглебского района Ярославской области – в с. Малахово и с. Звенячево расположены объекты культурного наследия: «Ансамбль церкви Благовещения», включающий в себя «церковь Благовещения», 1817 г., «Северные ворота», Х1Х века, «Башню», Х1Х века, и «Колокольня церкви Архистратига Михаила», 1798 года.
Данные объекты культурного наследия приняты на государственную охрану на основании постановления Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 года № 329.
Данные о включении этих объектов в федеральную, региональную или муниципальную собственность отсутствуют.
Таким образом, объекты культурного наследия, в отношении которых имеется спор, в чьей либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность не заявляется.
Исходя из выше приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий.
Объект находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в принятии мер к его сохранению.
В связи с этим администрация Вощажниковского сельского поселения, на территории которого расположены названные объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки в силу бесхозяйности на учет для определения дальнейшего собственника с целью сохранения.
До настоящего времени администрация с заявлением об их постановке на учет в качестве бесхозяйных, в Управление Росреестра по Ярославской области не обратилась.
Такие полномочия администрацией Вощажниковского сельского поселения администрации Борисоглебского муниципального района не передавались.
На этом основании суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч.2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер требований, их значимость, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 год с момента вступления его в законную силу, полагает, что также направлено на соблюдение баланса интересов как истца, так и ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленные прокурором требования:
Обязать администрацию Вощажниковского сельского поселения Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет, как бесхозяйного, объектов культурного наследия: «Ансамбль церкви Богоявления», 1817 года - Х1Х века, включающий в себя «Церковь Благовещения», 1817 года, «Северные ворота», Х1Х века и «Башню», Х1Х века, расположенный в с. Малахово Борисоглебского района Ярославской области, и «Колокольню церкви Архистратига Михаила», 1798 года, расположенную в с. Звенячево Борисоглебского района Ярославской области
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: