Дело №а-465/2025 (2а-3236/2024)

УИД 91RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, Администрация Батальненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства и наружной рекламы <адрес> Республики ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2; возложении обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 восстановить ФИО1 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, как льготная категория заявителя в соответствии со ст. 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, относящейся к льготной категории лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи.

В обоснование административных исковых требований указано, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 № ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, как относящейся к льготной категории лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со ст. 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. При этом оспариваемым постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была исключена из списка очередности граждан на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, поскольку согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Батальненское сельское поселение, СНТ «Нептун», без учета, что данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов, имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики ФИО2 также поступило ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи рассматриваемого административного искового заявления, поскольку до обращения в суд, административный истец неоднократно обращалась с жалобами в прокуратуру города ФИО2 Республики ФИО2, однако по результатам проведенной проверки и полученных ответов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. В дальнейшем ФИО1 не имела возможности обратиться в суд, так как осуществляла уход за своей больной матерью и испытывала сложное материальное положение. Кроме того, в оспариваемом постановлении не разъяснено право на его обжалование.

ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения административного истца, Феодосийский городской суд Республики ФИО2 пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2» ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, относящуюся к льготной категории лиц, как обеспеченную общей площадью жилого помещения на более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совестно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со ст. 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015; ФИО1 предупреждена, что документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставление земельного участка, путем предоставления оригиналов документов.

При этом постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2» ФИО1 исключена из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку заявителем указана категория – лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, при этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Батальненское сельское поселение, СНТ «Нептун» (собственность). Копия данного постановления была получена нарочно ДД.ММ.ГГГГ

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2).

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7 которой предусматривает, что земельные участки могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики ФИО2 регламентирован нормами Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2», к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

Действующей редакцией п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК также предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

При этом положениями ст. 5 Закона №-ЗРК предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики ФИО2 более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона №-ЗРК граждане, указанные в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики ФИО2.

Правила постановки заявителя, отнесенного к категории граждан, указанных в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4, ст. 22.2 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди, установлены утвержденным постановлением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности (далее – Порядок №), в соответствии с п. 1.2 которого списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК.

Согласно п. 2.2.1 Порядка № уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со ст. 5 Закона №-ЗРК путем направления межведомственных запросов.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 и органами технической инвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация относительно наличия у заявителя, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, а также для категории граждан, указанных в п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, - у совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания заявителя и его детей, а для категории граждан, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, - проживающих совместно с заявителем в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетних детей, родителей, а также иных лиц, признанных членами семьи заявителя в судебном порядке:

иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд;

в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категории граждан, указанных в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК);

в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают (для категории граждан, указанных в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК);

отчужденного земельного участка;

отчужденного жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категорий граждан, указанных в п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК).

Положениями п. 3.2.2 Порядка № предусмотрено, что граждане, внесенные в Списки, при изменении места жительства, паспортных данных или сведений, на основании которых граждане относятся к соответствующей категории граждан, указанной в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих произошедшие изменения, письменно уведомляют уполномоченный орган об изменении сведений, послуживших основанием для постановки гражданина в очередь на получение земельного участка.

По результатам рассмотрения уведомления и представленных документов уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней принимает решение о внесении изменений в Список либо об исключении гражданина из Списка и направляет его в течение 5 рабочих дней заявителю.

В силу п. 3.3.1 Порядка № гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях:

1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду);

2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

3) выявления отсутствия оснований для включения в Список;

4) отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в ч. 8 ст. 6 Закона №-ЗРК, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении;

5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим;

6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка;

7) при наличии его включенным в несколько Списков.

Как было указано выше, основанием для вынесения Администрацией города ФИО2 Республики ДД.ММ.ГГГГ постановления № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2» послужил тот факт, что ФИО1 указана категория – лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, при этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Батальненское сельское поселение, СНТ «Нептун» (собственность).

Действительно, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 90:07:050501:1984, расположенный по адресу: Батальненское сельское поселение, СНТ «Нептун», за границами населенных пунктов, уч. №, площадью 600 +/- 214 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Вышеуказанный земельный участок был представлен ФИО1 по ее заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.5, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 как члену СНТ «Нептун», на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденному решением 62 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером 90:07:050501:1984, расположенный по адресу: Батальненское сельское поселение, СНТ «Нептун», за границами населенных пунктов, уч. №, расположен за границами населенных пунктов Батальненского сельского поселения; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-06-3 «зона для ведения садоводства», основными видами разрешенного использования в которой являются: ведение садоводства (код 13.2), земельные участки общего назначения (код 13.0); условно разрешенными видами: коммунальное обслуживание (код 3.1), магазины (код 4.4), гидротехнические сооружения (код 11.3); вспомогательными видами: благоустройство территории (код 12.0.2). При этом вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 – отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Суд также обращает внимание, что в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

При этом в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 «Для индивидуального жилищного строительства» указано, что земельный участок с данным видом разрешенного использования предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

О возможности размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей также указывают положения п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий объекты жилищных прав, не включает в перечень видов жилых помещений такой термин как «жилые строения», выделяя лишь следующие виды объектов: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 Кодекса).

При этом в положениях ч. 9 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано разъяснение о том, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами.

Таким образом, понятие «жилое строение» в действующем правовом регулировании приравнивается к понятию «жилой дом».

Кроме того, суд обращает внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), вместе с тем не закрепляет конкретных способов и объемов такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатного предоставления земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков. Закрепление в качестве такого условия определенного минимального уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения обусловлено особым правовым режимом предоставляемых земельных участков, позволяющим возводить в их границах жилые дома, что соотносится с принципом адресности мер социальной поддержки в жилищной сфере. В свою очередь, оценка жилищной обеспеченности граждан в составе семьи призвана установить реальную (фактическую) их нуждаемость в получении рассматриваемой льготы.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что как на момент вынесения Администрацией города ФИО2 Республики ФИО2 оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2», так и на момент рассмотрения настоящего дела по существу, в собственности ФИО1 находится земельный участок, представленный исполнительным органом Республики ФИО2 в собственность бесплатно, и пригодный для строительства жилого дома, что указывает на несоответствие административного истца условиям, установленным в п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК/2015. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Республики ФИО2, изложенной в апелляционных определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-9514/2024 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5874/2024.

При этом доводы ФИО1 о том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный за границами населенных пунктов, в связи с чем положения п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК/2015 не могут быть применены, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не учитывают, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК/2015 требование о расположении земельного участка в границах населенного пункта применимо лишь к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку в соответствии с п.п. 1-3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Учитывая изложенное, земельный участок отдельным категориям граждан, указанным в ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015, в том числе, лицу, имеющему обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, может быть предоставлен как в границах населенного пункта, так и за пределами границ населенного пункта, однако земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с учетом выше приведенных норм права, может быть представлен только в границах населенного пункта.

Таким образом, использованное законодателем указание на расположение земельного участка «в границах населенного пункта» относится исключительно к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку исходя из системного толкования приведенных норм закона земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) не может быть использован для строительства жилого дома, на что, в частности, обратил внимание Верховный Суд Республики ФИО2 в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлена, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным и отмене постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, с возложением обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 восстановить ФИО1 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, как льготная категория заявителя в соответствии со ст. 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, относящейся к льготной категории лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи.

Более того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Положениями ч. 5 ст. 180 КАС РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд, оценивая, является ли та или иная причина уважительной, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Представленная ФИО1 медицинская документация о прохождении лечения, а также разовых обследований различными родственниками административного истца, не свидетельствует о том, что ФИО1, после получения копии постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также после получения последнего ответа из прокуратуры города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объективно была лишена возможности обратиться в суд вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, то есть практически на протяжении года, при том, что до ДД.ММ.ГГГГ размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составлял всего 300,00 руб. Отсутствие разъяснения в оспариваемом постановлении Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на возможность его обжалования, не является самостоятельным основанием для признания уважительной причиной столь значительного пропуска процессуального срока обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, с учетом отсутствия законодательной обязанности Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 разъяснять в выносимых постановлениях право лиц на их обжалование, а также принимая во внимание, что отсутствие соответствующего разъяснения никак не препятствовало ФИО1 обжаловать постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру города ФИО2 Республики ФИО2, которая в своих ответах дополнительно разъяснила право ФИО1 обжаловать постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, Администрация Батальненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства и наружной рекламы <адрес> Республики ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: