Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-12-223/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 18 октября 2023 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя министра - начальника управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года должностное лицо и.о. заместителя министра – начальник управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, старшего прокурора отдела управления прокуратуры Калужской области Рамазанова Р.Х., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно подпункта «з» пункта 10 которых соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержат, в частности, сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности о достижении значений результатов использования субсидии.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Калужской области заключено соглашение от 29 декабря 2021 года № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию регионального проекта «Создание единого контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

В силу пункта 4.3.5 указанного соглашения, Правительство Калужской области обязуется обеспечивать представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к соглашению не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с этим условием данный отчет за 2022 год необходимо было представить в Министерством здравоохранения Российской Федерации не позднее 20 января 2023 года.

Региональным ведомством, ответственным за реализацию данного проекта, является министерство здравоохранения Калужской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Калужской области, было установлено, что по состоянию на 24 января 2023 года указанный отчет за 2022 год не сформирован и в Министерство здравоохранения Российской Федерации не представлен.

Таким образом, министерством здравоохранения Калужской области, являющимся получателем средств федерального бюджета, нарушено условие соглашения о предоставлении субсидии в части своевременности представления в Министерство здравоохранения Российской Федерации необходимой отчетности (нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетного трансферта).

Должностным лицом, ответственным за подготовку, формирование и своевременное направление посредством системы «Электронный бюджет» в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2022 год, являлась и.о. заместителя министра - начальник управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении, необходимости в установлении или проверке дополнительных обстоятельств либо получении дополнительных сведений, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не являлось должностным лицом, ответственным за подготовку, формирование и своевременное направление в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2022 год, нельзя признать обоснованными, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах доказательствами.

Так, согласно приказу министерства здравоохранения Калужской области от 11 декабря 2019 года № ответственным лицом за реализацию проекта «Создание единого контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» назначен заместитель министра - начальник управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области (л.д.23-24).

Приказом министерства здравоохранения Калужской области от 28 декабря 2022 года № ФИО1 назначена на должность и.о. заместителя министра – начальника управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области с 31 декабря 2022 года (л.д.124).

Эти доказательства объективно свидетельствую о том, что именно и.о. заместителя министра – начальника управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1, являвшаяся лицом, ответственным за реализацию проекта «Создание единого контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», обязана была предоставить отчет о достижении значений результатов использования субсидии, однако данную обязанность не выполнила, в связи с чем обосновано привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Также являются необоснованными и доводы жалобы о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение связано с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, отсутствуют основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя и является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в частности цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя министра - начальника управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков