Дело №2а-745/23 Великий Новгород

УИД 53RS0022-01-2022-010458-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Афанасьевой Д.А.

с участием ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя УМВД России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области и начальнику УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО4 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, указав в обоснование заявленных требований, что ему незаконно отказали в выдаче испрашиваемой квоты, хотя и им были соблюдены все условия для её получения. На основании изложенного ФИО1 просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО4, а заинтересованным лицом Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления административный иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, а также начальник УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в межведомственную Комиссию по распределению квоты на выдачу разрешения на временное проживание (далее – Комиссия) для получения данной квоты.

Протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.23) отказано в выдаче испрашиваемой квоты.

Оценивая такое решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для Новгородской области такая квота на 2022 год установлена в количестве 150 шт., что утверждено постановлением Правительства РФ от 11 октября 2021 года №2586-р.

Сама Комиссия создана распоряжением Правительства Новгородской области распоряжением №64-рг от 23 марта 2021 года, а приказом УМВД России по Новгородской области от 29 июля 2021 года №255 утверждён состав такой комиссии.

Критерии оценки лица, подавшего заявку на получение квоты установлены Правилами распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года №2345 (далее – Правила).

Согласно п.4 Правил Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении административного истца установлено, что родственников на территории Новгородской области у него не имеется. Наличие дяди, проживающего на территории Московской области нельзя приравнять к таким родственникам.

В собственности у ФИО5 не имеется жилых помещений на территории Новгородской области, наличие земельного участка, который предполагает возможность строительства жилого дома, в таком случае нельзя расценить как наличие именное жилого помещения.

По поводу работы на территории Новгородской области УФНС России по Новгородской области представило данные о том, что в 2019 и 2020 годах ФИО1 работал на территории субъекта РФ более 6 месяцев, а в 2020 году менее 6 месяцев.

Также у административного истца отсутствует профессиональное или какое-либо высшее образование.

ФИО1 работает продавцом-консультантом в магазине «Планета одежды и обуви», не привлекался к административной ответственности и не судим.

Комиссией были учтены эти факторы, а также указано на непродолжительность стажа официального трудоустройства на территории региона, в связи с чем и было отказано в испрашиваемой квоте.

Суд не находит оснований для отмены исследованного решения Комиссии, так как оно сделано при наличии кворума, с учётом требований Правил.

Доводы ФИО1 о том, что он не был приглашён на заседание Комиссии, суд отклоняет, так как нет обязательности такого приглашения по Правилам. Пункт 5 Правил предусматривает такое приглашение в случае наличия сомнений, но это определяет именно сама Комиссия, а не претендующее на квоту лицо.

Остальные доводы административного истца были оценены в ходе рассмотрения его заявки, и правомерно не учтены как основание для получения квоты.

Следовательно, в административном иске надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Новгородской области и начальнику УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО4 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года