Решение по делу № 2А-1719/2023 от 31.05.2023 - о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Дело № 2а-1719/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа <адрес> - ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кукуштанскогому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа <адрес>, администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом измененных требований от ДД.ММ.ГГГГ к Кукуштанскогому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа <адрес>, администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий Кукуштанского территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на Кукуштанское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района поведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. Проверкой установлено, что ближайшие к дому, в котором проживает заявитель контейнерная площадка находятся на расстоянии, превышающем нормативное. Так ближайшая от жилого дома по адресу: <адрес> контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>, Сибирский тракт, <адрес> на расстоянии примерно 700 метров, аналогичным образом расстояние до контейнерной площадки превышено до всех домовладений, расположенных на <адрес>, Пермского муниципального округа <адрес>. В адрес администрации Кукуштанского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства было вынесено представление, однако до настоящего времени контейнерная площадка для жителей <адрес> органом местного самоуправления не организована. Отсутствие площадки для сбора ТБО на <адрес> в <адрес> нарушает права жителей данной улицы на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Пермского муниципального округа <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что вопрос по обустройству площадок для твердых коммунальных отходов производиться в рамках федеральной программы «комфортная городская среда», таким образом будет обустройство контейнерной площадки по <адрес> в районе жилого <адрес> тракт, напротив <адрес>. Заявленные требования преждевременны, в случае удовлетворения требований, просила срок для исполнения требований увеличить.

Административный ответчик Кукуштанское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее представлено возражение, которое приобщено к материалам дела.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в деятельности Кукуштанского территориального управления администрации Пермского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> специальная площадка для контейнеров с учетом предусмотренных нормативов не оборудована.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплён за сельскими поселениями.

В силу статьи 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка, потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты). Из содержания СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3);

расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4);

выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. Проверкой установлено, что ближайшие к дому, в котором проживает заявитель контейнерная площадка находятся на расстоянии, превышающем нормативное. Так ближайшая от жилого дома по адресу: <адрес> контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>, Сибирский тракт, <адрес> на расстоянии примерно 700 метров, аналогичным образом расстояние до контейнерной площадки превышено до всех домовладений, расположенных на <адрес>, Пермского муниципального округа <адрес>.

В силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кукуштанского сельского поселения <адрес> прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО.

В ответ на представление администраций Кукуштанского сельского поселения направлен ответ, из которого следует что вопрос об оборудовании площадки ТКО в районе <адрес> в <адрес> будет решен при планировании бюджета и плана мероприятий по оборудованию новых площадок ТКО на 2023 год и плановый период 2024,2025 г.г.

На основании изложенного суд считает, что ответчики не представили доказательства по надлежащему исполнению обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в частности доказательства обустройства таких мест (площадок) для обеспечения потребностей жителей, проживающих в жилых домах, находящихся по <адрес>, в сборе твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Санитарными правилами и нормами (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку существующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов находятся на значительном удалении от потребителей услуг по обращению с отходами, а иные места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления для жителей села Кукуштан, отсутствуют (не созданы).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес> в том числе администрации Кукуштанского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

Администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений - муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Администрация осуществляет функции муниципального заказчика для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств бюджета Пермского муниципального округа (п. 7.4 Положения).

Администрация является главным распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах администрации Пермского муниципального округа <адрес>» установлено, что учредить имеет территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес> с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, в том числе Кукуштанское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес>.

За Кукуштанским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> утверждено типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа <адрес> согласно приложения к решению; закреплены населенные пункты Пермского муниципального округа, в том числе: <адрес>.

Территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лица (п. 3.ДД.ММ.ГГГГ); принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (п. 3.ДД.ММ.ГГГГ); осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или об отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, деятельность территориального органа финансируется за счет средств бюджета Пермского муниципального округа, выделяемых на основании бюджетной сметы, а Кукуштанское территориальное управление на подведомственной ему территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в данном случае организацию работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылка представителя ответчика администрации Пермского муниципального округа о проведении обустройства контейнерной площадки на <адрес> (в районе жилого <адрес>) в <адрес> в 2024 году, не принимается судом во внимание, поскольку не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории города.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок исполнения решения суда является не достаточным с учетом процедуры формирования бюджета, выделения денежных средств, заключения договоров с учетом требований к контейнерным площадкам и времени для ее обустройства. Суд считает разумным срок выполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий Кукуштанского территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в срок до 31.12.2023

Обязать Кукуштанское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-1719/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-001215-02