Решение по делу № 2[3]А-299/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению водозаборных скважин автономными (резервными) источниками электроснабжения, и возложении обязанности по ее обеспечению.

№2(3)а-299/2022

УИД 56RS0007-03-2022-000543-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 20 октября 2022 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению водозаборных скважин автономными (резервными) источниками электроснабжения, и возложении обязанности по ее обеспечению,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее администрация МО Красноярский сельсовет) законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах в <адрес> МО Красноярский сельсовет отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Глубинные насосы питаются от электроэнергии и, в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителям МО Красноярский сельсовет.

По указанному факту прокурором района 15 августа 2022 года главе администрации МО Красноярский сельсовет внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Нарушения, выявленные прокуратурой, до настоящего времени администрацией МО Красноярский сельсовет в полном объеме не устранены.

Из-за отсутствия резервных источников электропитания, в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, может быть создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Красноярский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водозаборных скважин в <адрес> МО Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области автономными (резервными) источниками электроснабжения; обязать администрацию МО Красноярский сельсовет в срок не позднее 01 декабря 2023 года обеспечить вышеуказанные водонапорные скважины, автономными (резервными) источниками электроснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Ахматова Э.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Красноярский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, против удовлетворения административного иска прокурора не возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 12, 130-132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) определено, что организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные положения также содержатся в Уставе МО Красноярский сельсовет Северного района.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие ФЗ № 68 распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11 ФЗ № 68).

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления (ст. 25 ФЗ № 68).

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 (далее - Правила № 442) установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Согласно Приложению № 6 к Правилам № 442, объекты водоснабжения внесены в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 (далее – Правила), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п.1.2.18.). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п.1.2.20.).

В силу п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Следовательно, в силу императивных требований вышеуказанных нормативно-правовых актов обязанность по приобретению резервного источника питания лежит именно на администрации муниципального образования, как на органе исполнительной власти соответствующего муниципального образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах в <адрес> МО Красноярский сельсовет отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Глубинные насосы питаются от электроэнергии и, в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителям МО Красноярский сельсовет.

По указанному факту прокурором района 15 августа 2022 года главе администрации МО Красноярский сельсовет внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое до настоящего времени не исполнено.

Поскольку из-за отсутствия резервных источников электропитания, в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, может быть создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водозаборных скважин в <адрес> муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области автономными (резервными) источниками электроснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области сельсовет в срок не позднее 01 декабря 2023 года обеспечить водонапорные скважины, расположенные <адрес> муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области автономными (резервными) источниками электроснабжения.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий Е.Н.Кривобокова