Дело № 2-3099/2025

УИД 44RS0001-01-2025-003233-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Виноградовой Н.А., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Костромской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периодов обучения, периодов службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Костромской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периодов обучения, периодов службы.

Требования мотивированы тем, что истец проходит службу в органах внутренних дел Костромской области. <дата> ФИО1 подан рапорт об увольнении из органов по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. <дата> в удовлетворении рапорта отказано в связи с отсутствием права. Данное решение обжаловано в порядке подчиненности. Заместителем начальника дан ответ об отсутствии права на увольнение из ОВД по выслуге лет. При этом в расчет выслуги лет в льготном исчислении в стаж не включен период службы с <дата> по <дата> в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также половина срока обучения по заочной форме в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва в период с сентября 2002 по июнь 2006 года. С данным решением истец не согласна. С <дата> по <дата> проходила службу в УФСКН России по Ивановской области, где с <дата> по <дата> выслуга лет исчислялась один месяц службы за один и одну треть месяца, с <дата> по <дата> – один месяц службы за полтора месяца. <дата> истец уволена из органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом на службу в органы внутренних дел – УМВД России по Ивановской области. В силу положений части 1 статьи 96 и части 1 статьи 98 Закона о службе в органах внутренних дел, время обучения сотрудников (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения до <дата> должно засчитываться в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет. Согласно Указу Президента РФ от <дата> № упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. МВД переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой службы. Таким образом, МВД является правопреемником ФСКН России в отношении всех прав, предоставляемых законом. С учетом изложенного, и то, что обучение истец проходила в период с сентября 2002 по июнь 2006 года, на момент поступления на службу имела диплом о высшем образовании, поступила на службу <дата>, то есть до <дата>, период обучения в учреждении высшего профессионального образования должен быть включен в стаж. Из УФСКН России по Ивановской области истец уволена в порядке перевода в другой государственный орган - УМВД России по Ивановской области в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ № 305-ФЗ. При переводе из УФСКН России по Ивановской области и увольнении из органов внутренних дел, УМВД России по Ивановской области произведен расчет выслуги лет, который в льготном исчислении составил 15 лет 04 месяца 12 дней, куда вошло льготное исчисление периода службы в УФСКН России по Ивановской области и половина срока по заочной форме обучения в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва. Повторное поступление на службу в один и тот же государственный орган (МВД России) основанием для перерасчета выслуги лет, ранее исчисленной и подтвержденной кадровым подразделением органов внутренних дел по Ивановской области не является. Со ссылками на положения ФЗ от <дата> № 342-ФЗ, постановление Правительства РФ от 22.09.1993 3 941, ФЗ от 03.07.2016 № 305-ФЗ, истец просит обязать УМВД России по Костромской области включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения ФИО1 по заочной форме в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва из расчета два месяца учебы за один месяц службы; период службы в УФСКН России по Ивановской области с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – один месяц службы за один и один и одну треть месяца; с <дата> по <дата> – один месяц службы за полтора месяца.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент образования и науки г. Москвы, АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не поступило.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчика УМВД России по Костромской области Куль Д.И. и ФИО3 исковые требования ФИО1 не признали, полагали требования неподлежащими удовлетворению. Согласно письменному отзыву правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упраздненной ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства. Выслуга истца на момент увольнения из органов внутренних дел составила 15 лет 04 мес. 12 дней, в полном объеме зачтен стаж службы в органах наркоконтроля (в том числе в льготном исчислении). Приказом УМВД России по Костромской области от <дата> ФИО1 вновь назначена на должность оперуполномоченного управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области. Действующим правовым регулированием не предусмотрено сохранение льготного исчисления стажа, полученного в органах по контролю за оборотом наркотических средств после ухода сотрудников со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудников и последующим восстановлением на службе в органах внутренних дел (вновь принятым на службу). То есть при увольнении со службы в органах внутренних дел порядок назначения выслуги лет для назначения пенсии осуществляется по правилам, предусмотренным правовым регулированием только для службы в органах внутренних дел и включение в стаж в льготном, а не в календарном исчислении периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств не предусмотрено. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется в постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которым также не предусмотрено при несении службы в ОВД зачета периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств в льготном порядке. Кроме того, согласно данному постановлению, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава ОВД предусмотрено засчитывать время (не более 5 лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по программам среднего профессионального и высшего образования, в отношении сотрудников ОВД, поступивших на службу до <дата>. В отношении сотрудников, поступивших на службу с <дата> засчитывать время их обучения по очной форме обучения. С учетом того, что истец была вновь назначена на должность в органах внутренних дел в сентябре 2017 года, период обучения по заочной форме также не может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии.

Представители третьих лиц в судебном заседании не участвуют, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь сотрудником органов внутренних дел Костромской области (оперуполномоченный УНК УМВД России по Костромской области), <дата> подала рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

<дата> при рассмотрении рапорта ФИО1 заместителем начальника УМВД России по Костромской области после проверки расчета выслуги лет установлено, что у истца отсутствует право на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Из ответа на обращение следует, что при увольнении из органов внутренних дел (куда истец переведена из органов по контролю за оборотом наркотических средств) ФИО1 произведено исчисление выслуги лет по состоянию на <дата> в календарном исчислении 11 лет 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 15 лет 04 месяца 12 дней, куда вошло льготное исчисление периода службы в УФСКН России по Ивановской области. <дата> ФИО1 вновь поступила на службу в ОВД. При увольнении в настоящее время порядок назначения выслуги лет для назначения пенсии осуществляется по правилам, предусмотренным правовым регулированием только для службы в органах внутренних дел и включение в стаж в льготном, а не в календарном исчислении периода службы в органах по наркоконтролю не предусмотрено.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Как установлено судом из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходила службу в УФСКН России по Ивановской области.

Согласно приказу УФСКН России по Ивановской области от <дата> №-лс ФИО1 уволена со службы в органах наркоконтроля, в связи с переводом в другой государственный орган.

Выслуга лет на день издания приказа составила 15 лет 04 месяца 6 дней.

Приказом СУ УМВД России по Ивановской области от <дата> № л/с ФИО1, в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> №, назначена на должность следователя СО МО МВД России «Шуйский» с <дата>.

На основании приказа СУ УМВД России по Ивановской области от <дата> № л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел (по инициативе сотрудника).

В соответствии с ч. 10 ст. 53 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Такое правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упраздненной ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства.

В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал ее функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской Федерации, установив, что МВД России является правопреемником упраздняемой службы (пункт 1, подпункты "а", "б" пункта 2, подпункты "а", "б" пункта 6).

Частью 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" предписано, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Таким образом, названным выше федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (часть 1 статьи 33).

В отношении иных сотрудников органов наркоконтроля, поступивших на службу в органы внутренних дел (не в порядке перевода на основании указанного выше закона), а в качестве вновь принятых на службу в органы внутренних дел, выслуга лет исчисляется на основании Постановления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2017 г. N 31-П, передача МВД России не только функций и полномочий упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, но и ее штатной численности, имущества, а также соответствующее перераспределение бюджетных ассигнований обусловили необходимость введения специального правового регулирования, обеспечивающего переход сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел. Учитывая схожесть характера службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел, а также публично-правового статуса сотрудников указанных органов, в качестве организационно-правового способа, обеспечивающего такой переход, был избран перевод, предполагающий расторжение с сотрудниками органов наркоконтроля контрактов о службе в органах наркоконтроля и их увольнение из указанных органов с последующим заключением с ними контрактов о службе в органах внутренних дел, что фактически означало продолжение осуществления указанными лицами правоохранительной служебной деятельности на началах непрерывности (пункт 3.2).

В связи с этим различие порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля и по различным правовым основаниям прекратившим службу, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками данных органов их права на пенсионное обеспечение.

Выслуга лет истца на момент увольнения из органов внутренних дел составила 15 лет 04 месяца 12 дней, в полном объеме был зачтен стаж службы в органах наркоконтроля, в том числе, в льготном исчислении.

Согласно приказу УМВД России по Костромской области от <дата> № л/с ФИО1 вновь назначена на должность оперуполномоченного управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области.

Из отзыва представителя ответчика следует, что действующим правовым регулированием не предусмотрено сохранение льготного стажа, полученного в органах по контролю за оборотом наркотических средств после ухода сотрудников со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника и последующим восстановлением на службе в органах внутренних дел (вновь принятым на службу). То есть при увольнении со службы а органах внутренних дел порядок назначения выслуги лет для назначения пенсии осуществляется по правилам, предусмотренным правовым регулированием только для службы в органах внутренних дел и включение в стаж в льготном, а не в календарном исчислении периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств не предусмотрено.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 при несении службы в органах внутренних дел зачет периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средстве в льготном порядке не предусмотрен.

Из материалов дела также установлено, что ФИО1 с сентября 2002 года по июнь 2006 года проходила обучение в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва по заочное форме обучения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 утверждено «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии со ст. 63 Положения пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно абз. 5 п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Согласно абз. 6 п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.

Учитывая, что ФИО1 была назначена на должность в органах внутренних дел в сентябре 2017 года, период обучения по заочной форме обучения включению в выслугу лет не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Костромской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения по заочной форме в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва из расчета два месяца учебы за один месяц службы, периоды службы в УФСКН России по Ивановской области с <дата>, с <дата> – один месяц службы за один и одну треть месяца, с <дата> – один месяц службы за полтора месяца, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025.