Решение по делу № 2А-376/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности создания маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа в границах населенных пунктов.

копия

УИД 26 RS0005-01-2023-000487-66

Дело № 2а-376/2023

РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

село Дивное 14 сентября 2023 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцаенко И.С.,

при секретаре Карчагиной Г.Н.,

с участием:

помощника прокурора Апанасенковского района Набокова Д.Э.,

представителя администрации Апанасенковского муниципального округа ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Апанасенковского районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности создания маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа в границах населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Апанасенковского района Борисенко Т.Г. обратился в Апанасенковский районный суд Ставропольского края с административным иском, в котором указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения муниципальной собственностью, установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан и создания маневренного жилого фонда, по результатам которого установлено, что на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в границах населенных пунктов, не имеется специализированного (маневренного) жилищного фонда, что нарушает конституционные права граждан, проживающих в том числе в непригодных для проживания жилых помещениях.

Проведенным анализом установлено, что по состоянию на <дата> маневренный жилой фонд Апанасенковского муниципального округа не создан.

При этом создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории Апанасенковского муниципального округа является обязанностью администрации, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Апанасенковского муниципального округа маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района <дата> в адрес главы Апанасенковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако должных мер по созданию маневренного жилого фонда на территории округа не принято.

В результате непринятия мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на реализацию жилищных прав, когда в силу определенных обстоятельств граждане становятся нуждающимися в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда н территории Апанасенковского муниципального округа, возложить на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обязанность не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Апанасенковского муниципального округа в границах населенных пунктов.

Помощник прокурора Апанасенковского района Набоков Д.Э., в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

представителя администрации Апанасенковского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание пояснила, что жилищный фонд муниципальной казны, состоит из двух жилых домов и одиннадцати квартир, которые в течении 2021 года зарегистрированы в собственность Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края. Вместе с тем на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края отсутствует специализированный (маневренный) жилищный фонд, в связи с тем. Что жилые помещения не пригодны для проживания. В настоящее время издан Приказ о формировании маневренного жилищного фонда. Поэтому просила в части исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края отказать.

Заслушав помощника Апанасенковского района Ставропольского края, представителя администрации Апанасенковского муниципального округа ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от <дата> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Новожизненского сельсовета законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела.

Заместителем прокурора Апанасенковского района вынесено представление в адрес администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от <дата> № об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Так, из ответа заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от <дата> № следует, что на территории Апанасенковского муниципального округа жилищный фонд муниципальной казны, состоит из двух жилых домов и одиннадцати квартир, которые в течении 2021 года зарегистрированы в собственность Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края. За нарушение требований жилищного законодательства о создании маневренного жилищного фонда заместителю начальника отдела имущественных и земельных отношений ААМОСК ФИО1 объявлено замечание.

Согласно ответа главы администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 от <дата> № сообщила, что положением о специализированном жилищном фонде Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от <дата> №, утвержден порядок формирования и учета специализированного жилищного фонда, а также категория граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края отсутствует специализированный (маневренный) жилищный фонд, в связи с тем, что жилые помещения не пригодны для проживания.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие маневренного жилищного фонда, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан. До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, маневренный фонд в поселении, не создан. Тот факт, что после внесения прокурором Апанасенковского района Ставропольского края представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства от <дата> №, был издан Приказ о формировании маневренного жилого фонда, не свидетельствует о принятии ответчиком достаточных мер для его формирования.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, выразившемся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и разрешая вопрос о сроке исполнения, возложенной на ответчика обязанности по созданию на территории Апансенковского муниципального округа Ставропольского края маневренного фонда, суд считает целесообразным установить срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и возложении обязанности создания маневренного жилого фонда на территории Апанасенковского муниципального округа в границах населенных пунктов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Апанасенковкого муниципального округа.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, создать маневренный жилой фонд на территории Апанасенковского муниципального округа, в границах населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата> года

Председательствующий судья И.С. Куцаенко

Копия верна

Оригинал решения храниться в материалах дела № в архиве Апанасенковского районного суда Ставропольского краягражданского