ело № 2а-21/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года пгт Эгвекинот
Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Реутовой Н.В., при секретаре судебного заседания К.К.С., с участием: прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С., представителя административного ответчика представитель, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Иультинского района Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (переименована на основании решения Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...> с Администрации городского округа Эгвекинот, далее – Администрация, административный ответчик) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами установлена ненадлежащая реализация Администрацией полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории округа.
Согласно информации Администрации от <...> специализированные места накопления крупногабаритных отходов на подведомственной территории Администрацией не созданы, существующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов емкостями для сбора крупногабаритных отходов не оборудованы.
В силу действующих правовых норм обязанности по созданию, содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложены на Администрацию, указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию на территории округа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Допущенное бездействие Администрации приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов и возложить на Администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения суда создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа Эгвекинот в соответствии требованиями пункта 11 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>, пунктов 3, 4 СанПин <...>-21.
В своих возражениях относительно исковых требований административный ответчик просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что к бездействию относится неисполнение должностным лицом, органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия. Между тем, Администрацией созданы площадки накопления ТКО на территории муниципального округа Эгвекинот в соответствии с требованиями законодательства, а именно с твердым бетонным покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой более 1, 5 метра. Пунктом 2.6 Правил благоустройства территории населенных пунктов городского округа Эгвекинот, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...> установлено, что сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз крупногабаритных отходов производится региональным оператором или уполномоченным им лицом регулярно по графику, а именно, вторникам и четвергам, но не реже одного раза в неделю, а также по заявкам собственников крупногабаритных отходов. В связи с чем, потребность в обустройстве специализированных площадок для крупногабаритных отходов в муниципальном округе отсутствует. Кроме того, полагают, что СанПИн 2.13684-21 не распространяется на содержание территорий городских и муниципальных округов.
В судебном заседании прокурор, заявленные требования поддержал в полном объеме и указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой были выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части отсутствия мест складирования и сбора крупногабаритного мусора. Доводы ответчика о том, что не применяется нормы СанПин 2.13684-21 для городского и муниципального округа являются ошибочными.
Представитель административного ответчика представитель, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях и указала, что санитарные правила и нормы СанПин предписаны для территорий городских и сельских поселений, а не для городского либо муниципального округа. Законодательством не установлено обязательное требование к установлению специальных площадок для крупногабаритных отходов, то есть СанПином к крупногабаритным отходам установлены те же требования, что и к твердым коммунальным отходам. Отсутствует бездействие Администрации, так как созданы места (площадки) для коммунальных отходов, а крупногабаритные отходы в соответствии с правилами благоустройства вывозятся два раза в неделю, а также по отдельным заявкам потребителей, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска отказать, при этом подтвердила, что места для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Срок исполнения решения, указанный прокурором в иске не разумный, с учетом транспортной схемы и сложных климатических условий, необходим срок не менее 24 месяцев.
Суд, выяснив требования прокурора, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 21 Федерального закона от <...> № <...> (ред. от <...>) "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституция Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 51 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов – это складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев (ст.1 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно аб. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от <...> № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...> (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. 4, 5, ст. 13.4 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ, п. 11, 15 - 19 Правил).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В силу п. 2, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от <...> № <...> (ред. от <...>, с изм. от <...>)"Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <...> № <...>"(вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 3 норм СанПиН <...>-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Судом установлено, что прокуратурой Иультинского района 25 марта 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части создания мест накопления крупногабаритного мусора, в ходе которой выявлено отсутствие на территории городского округа Эгвекинот специальной площадки для накопления крупногабаритного мусора, а также отсутствия порядка сбора и вывоза крупногабаритного мусора в правилах благоустройства территории населенных пунктов городского округа Эгвекинот, утвержденных решением совета депутатов городского округа Эгвекинот 27.12.2017 № 340, в связи с чем 31 марта 2024 года внесено представление об устранений нарушений норм законодательства в сфере окружающей среды (л.д. 5-9).
Из ответа Администраций на представление прокурора следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для складирования сбора, крупногабаритных отходов, накопленных данных об объемах и составе накапливающихся у потребителей крупногабаритных отходов, организован прием крупногабаритных отходов от потребителей еженедельно по вторникам и четвергам, а также вне установленного расписания по отдельным заявкам потребителей, что не противоречит п.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 10-11).
Таким образом, проверкой установлен факт нарушения соблюдения требований законодательства в части создания мест накопления крупногабаритного мусора, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, административным ответчиком в отзыве на исковое заявление, как и представителем в судебном заседании подтвержден факт отсутствия на территории муниципального округа Эгвекинот специальной площадки для накопления крупногабаритного мусора.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в обустройстве специализированных площадок для крупногабаритных отходов в муниципальном округе, в связи вывозом крупногабаритных отходов еженедельно по вторникам и четвергам, а также вне установленного расписания время по отдельным заявкам потребителей, суд признает несостоятельными, поскольку на законодательном уровне на органы местного самоуправления в частности Администрацию муниципального округа Эгвекинот возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе для крупногабаритных отходов. Наличие сложившейся практики сбора таких отходов не может служить основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по созданию мест накопления крупногабаритного мусора. Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрены различные требования к контейнерным площадкам и специальным площадкам для накопления крупногабаритных отходов. В силу п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Возражения ответчика относительно правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, требования которых относятся к содержанию территорий городских и сельских поселений и не распространяет свое действие на содержание территорий городских и муниципальных округов, суд считает основанными на неверном толковании закона.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт бездействия Администрации по надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований законодательства и непринятии мер, направленных на создание мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории муниципального округа, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем полагает требования административного искового заявления подлежащим удовлетворению.
В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.
Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, суд учитывает сложную транспортную схему доставки материалов в <...>, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), объём организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для его исполнения, особенности выполнения работ для удовлетворения муниципальных нужд путем исключительно заключения муниципальных контрактов, с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок его исполнения - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа Эгвекинот.
Возложить на Администрацию муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального округа Эгвекинот в соответствии требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктов 3, 4 СанПин 2.1.3684-21.
Административному ответчику в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Реутова