Решение по делу № 2А-311/2023 от 10.10.2023

Административное дело №2а-311/2023

УИД 05RS0035-01-2022-000914-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Расурулаева Р.С., при секретарях судебного заседания: Яхьяевой Д.Р. и Янполова Э.И. по отбору кандидатур на должность Главы МО СП, с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД о признании незаконным решения 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД 4-го созыва от 03 февраля 2022 года №20 «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Согласно доводам административного искового заявления, решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД 3-го созыва от 02.12.2015 г. № 2 административный истец ФИО1, избран главой МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД.

03.02.2022 г. на 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД 4-го созыва главой администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД избран ФИО20. В своем решении от 03.02.2022 г. № 20 «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района Республики Дагестан» Собрание депутатов ссылается на протокол конкурсной комиссии от 03.02.2022 г. №2. Однако его, как действующего главу МО СП «сельсовет Арсланбековский», о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД и сессии по избранию нового Главы МО СП никто не уведомлял. Также информация о проведении 03.02.2022г. конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД (далее-конкурс) на страницах республиканской общественно-политической газеты «Голос степи» и официальном сайте МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована. Кроме того, указанный конкурс объявляется решением представительного органа муниципального образования, но некоторой группе депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД (в частности, депутатам Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Арсланбековский» Ногайского района РД из с. Ленинаул Ногайского района РД ) не было известно о его проведении 03.02.2022 г. По имеющейся информации, главой МР «Ногайский район» РД 02.02.2022 г. направлено письмо председателю Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД о целесообразности проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД после соблюдения порядка объявления конкурса. Исходя из этого следует, что половина членов конкурсной комиссии, назначаемая в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой МР «Ногайский район» РД, не приняла участие при проведении конкурса.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с Уставом МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД, глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения формирует администрацию сельского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом и Положением об администрации.

Ч.2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В сельском поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением. Согласно Уставу МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД в сельском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов сельского поселения, а другая половина - главой муниципального района. Порядок избрания Главы сельского поселения определяется Собранием депутатов сельского поселения.

Однако, как указывалось выше, информация о проведении 03 февраля 2022 года конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД на страницах республиканской общественно-политической газеты «Голос степи» и официальном сайте МО СП «сельсовет Арсланбековский» Ногайского района РД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована. Решение конкурсной комиссией принято без участия членов конкурсной комиссии, назначаемых главой МР «Ногайский район» РД. Также следует отметить, что 03.02.2022 г. на 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» из 11 депутатов приняли участие только 4 депутата. В соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N Г31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Согласно Уставу МО СП «сельсовет Арсланбековский» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 5 лет. Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов.На основании изложенного, можно сделать вывод о неправомочности проведенного ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский».

Исходя из вышеизложенного следует, что решение 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4- го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан» является незаконным, противоречащим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД.

Незаконные действия депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД и принятое ими решение от 03.02.2022г. № прямо нарушают и затрагивают мои права и законные интересы, как действующего главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД, и при этом обладающего законным правом на участие при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в качестве кандидата. Согласно ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, т.е. нарушено мое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления. Также нарушены и мои трудовые права, поскольку принятием указанного решения от 03.02.2022г. № Собрание депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» незаконно прекратило мою трудовую деятельность в качестве Главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» и руководителя администрации сельского поселения.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва от 03.02.2022г. № «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД».

Решением Ногайского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО3и. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД о признании незаконным решения 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД был удовлетворен.

Апелляционным определением ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногайского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногайского райсуда РД от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель административного ответчика председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, но представил в суд письменные возражения, в котором указал, что с административным иском ФИО3 не согласен по следующим основаниям. Объявление о проведении конкурса было размещено в номере 20 республиканской газеты Голос степи. После опубликования решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» от ДД.ММ.ГГГГ № о конкурсе на должность главы сельского поселения на участие в выборах главы подали свои кандидатуры 3 кандидата, ФИО6 и ФИО4 и ФИО7. В небольшом селе каждый житель знал, что на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» претендуют вышеуказанные кандидаты. Работа конкурсной комиссии была необоснованна затянута из-за незаконных бездействий членов комиссии от районной администрации, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Во всех вышеупомянутых письмах говорилось о незаконности избранных ДД.ММ.ГГГГ депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» в единый день голосования. Однако определением Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногайского районного суда было отменено и отказано в необоснованном иске прокурора. Все лица, подавшие документы для участия в конкурсе, были допущены комиссией к последующему голосованию депутатами. В конкурсе участвовали и были допущены к выборам все 3 кандидата - ФИО4, ФИО6, ФИО7 Только вышеуказанные кандидаты подавали документы на участие в избрании главы сельского поселения. На сессии ДД.ММ.ГГГГ при избрании главы принимали участие 6 из 11 депутатов и заседание было правомочно. Административный истец ФИО3 участие в конкурсе не принимал, документы не сдал, фактически отказался участвовать в конкурсе и выборах главы поселения, понимая маловероятность своего повторного избрания. Более того, срок полномочий ФИО3 истек в декабре 2020 года, так как он был избран на 5 летний срок с декабря 2015 года. Таким образом, оспоренное решение никак не может нарушать права административного истца ФИО3, тем более что он отработал сверх своего срока.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующее имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя). Поскольку административный истец не предпринял действий по участию в конкурсе, то нет оснований для нарушения его прав либо их восстановления. Кроме того, вышеуказанный Пленум № разъяснил, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Признание обжалуемого решения незаконным лишь по формальным основаниям, игнорируя устойчивый выбор большинства (кворума) депутатов по кандидатуре ФИО4, приведет всего лишь к повторному избранию данного претендента, просил отказать в удовлетворении иска ФИО22 в полном объеме и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – представитель прокуратуры <адрес> РД извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился и участие в рассмотрении дела не принял.

Заинтересованное лицо - представитель администрации МР «<адрес>» в судебное заседание также не явился, обратился с заявлением в котором указал, что в материалах дела имеется отзыв администрации МР "<адрес>" на административно исковое заявление (т.1 л.д.81-83), так же направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.

Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МР «<адрес>» считает требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР «<адрес>» РД поступило письмо председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО5 о направлении представителей администрации МР «<адрес>» для участия в заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» (далее-конкурсная комиссия), назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 09:00ч. в здании администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД.

В связи с отсутствием информации о проведении ДД.ММ.ГГГГ конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД (далее-конкурс) на страницах республиканской общественно-политической газеты «Голос степи» и официальном сайте МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главой МР «<адрес>» РД направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № председателю Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД о целесообразности проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД после соблюдения предусмотренного ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка объявления конкурса.

Несмотря на указанное нарушение, ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва избрало главой администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО4, ссылаясь в своем решении на протокол конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Установленный ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок Собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД не соблюден, информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД на страницах республиканской общественно-политической газеты «Голос степи» и официальном сайте МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована. Решение конкурсной комиссией принято без участия членов конкурсной комиссии, назначаемых в соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой муниципального района.

Исходя из вышеизложенного считает, что решение 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4- го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан», принятое на основании протокола конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, просит удовлетворить исковые требования ФИО3

Заинтересованное лицо –депутат МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО8 в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указал на то, что с исковыми требованиями ФИО3 не согласен. Объявление о проведении конкурса было размещено в номере 20 республиканской газеты «Голос степи». Работа конкурсной комиссии была необоснованна затянута из-за незаконных действий членов комиссии от районной администрации, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем, Определением Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногайского районного суда было отменено и необоснованный иск прокурора был отклонен. Однако все лица, подавшие документы для участия в конкурсе, в итоге были допущены комиссией к последующему голосованию депутатами. В частности, в конкурсе участвовали и были допущены к выборам кандидаты - ФИО4, ФИО9, ФИО7 Административный истец ФИО3 участие в конкурсе не принимал, документы не сдал, фактически отказался участвовать в конкурсе и в выборах главы поселения, понимая маловероятность своего повторного избрания. Более того, срок полномочий ФИО32 истек, так как он был избран на 5 летний срок ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оспоренное решение никак не может нарушать права административного истца ФИО3 Поскольку административный истец не предпринял действий по участию в конкурсе, то нет оснований для признания нарушения его прав. С учетом изложенного, просил суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо ФИО9 также не явился в судебное заседание, направил в суд возражение, согласно доводам которого он, на страницах Республиканской газеты «Голос степи» увидел объявление о проведении конкурса на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский». После позвонил, узнал какие документы нужны и может ли он принять участие. Получив положительный ответ, 4 июня он подал документы в конкурсную комиссию, а точнее председателю Собрания депутатов сельского поселения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление за подписью ФИО5 о назначении конкурса на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием конкурсной комиссии председатель ФИО5 зачитал письмо от главы администрации о целесообразности отложения конкурса до окончания судебных разбирательств и сообщил о том, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» переносится на не определенный срок, а точнее до вступления в законную силу решения Ногайского районного суда по выборам депутатов. ДД.ММ.ГГГГ им было получено приглашение на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Арсланбековский», который был назначен на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он прошел все этапы конкурса. Его оппоненты ФИО4 и ФИО7 также прошли конкурс. После он с оппонентами приняли участие на сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский». Перед депутатами он выступил, рассказал о программе развития сельского поселения, ответил на все интересующие вопросы депутатов. По итогам открытого голосования депутаты отдали свои голоса ФИО4 и избрали его главой. Исходя из всего вышеизложенного может утвердить избрание главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» было законно. Поэтому считает, что права и законные интересы ФИО3 не нарушены, а административный иск ФИО3 не обоснованный, подлежит отказу, просил отказать в удовлетворении иска ФИО3

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо - ФИО7 в судебное заседание, не явился, направил в адрес суда письменные возражения согласно которым, административный иск ФИО3 он не поддерживает и считает его подлежащим отказу в удовлетворении, пояснив, что он выдвигал свою кандидатуру на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский», но по итогам открытого голосования не прошел. ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия провели все в рамках закона. Не понятно одно, почему с иском обратился ФИО3 и какие цели преследует, ведь он не выдвигал кандидатуру, хотя мог, ведь в газете было объявление и вообще все село знало о конкурсе и об избрании главы. Народные избранники- депутаты сделали правильно, что провели сессию и избрали главу сельского поселения. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3

Заинтересованное лицо–депутат Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО10 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, также не явился, направил в суд возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что административное исковое заявление ФИО3 он не признает. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о назначении на ДД.ММ.ГГГГ сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский». ДД.ММ.ГГГГ он принял участие на сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Арсланбековский», где приняли решение об избрании главой администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО11. Согласно Устава МО СП «сельсовет Арсланбековский» только депутаты могут выбирать главу сельского поселения. Избранный глава ФИО4 соответствует всем критериям главы сельского поселения. Утверждения административного истца о том, что участвовали только 4 депутата не действительны. На сессии принимали участие 6 депутатов из 11. Права ФИО3 не нарушены, он не был в списке кандидатов. Собрание депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» законно приняло решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский». Просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО12, в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что решением Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Арсланбековский» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления досрочно прекращены его полномочия депутата сельского поселения, о времени и дате заседания надлежащим образом извещен, просил суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО13, в суд не явился, обратился с письменным заявление, в котором указал, что о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд полностью отказать в удовлетворении иска ФИО3 и рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо–депутат Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО14, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного заседания, однако в суд также не явился, направил в суд возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что административное исковое заявление ФИО3 он не признает. ДД.ММ.ГГГГ он принял участие на сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Арсланбековский», где приняли решение об избрании главой администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО11. Права ФИО3 не нарушены, он не был в списке кандидатов. Собрание депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» законно приняло решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский». Просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО3

Заинтересованные лица: ФИО15, ФИО16 и ФИО17 извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседания не явились, обратились в суд с письменными заявлениями, в котором просили рассмотреть дело без их него участия, и полностью отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания представители заинтересованных лиц: ИФНС России по <адрес> РД и МРИ ФНС № по РД в судебное заседание не явились. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами: 80098188040839 и 80098188041515 извещения им вручены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО4, также надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, и представил в адрес суда возражения на административно исковое заявление ФИО3, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ на страницах Республиканской газеты « Голос степи» он увидел Объявление о проведении конкурса на должность Главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский». 3 июня подал документы конкурсной комиссии, а точнее председателю Собрания депутатов сельского поселения ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление за подписью ФИО5 о назначении конкурса на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием конкурсной комиссии Председатель ФИО5 зачитал письмо от главы администрации о целесообразности отложения конкурса до окончания судебных разбирательств и сообщил о том, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» переносится на неопределенный срок, а точнее до вступления в законную силу Решение Ногайского районного суда о недействительности выборов депутатов прошедших ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено приглашение на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения «сельсовет Арсланбековский», который был назначен на ДД.ММ.ГГГГ.

года он прошел все этапы конкурса. Также члены комиссии признали кандидатуру ФИО9 и ФИО7 соответствующим всем требованиям. После кандидаты приняли участие на сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский». Он выступил перед депутатами, рассказал о программе развития сельского поселения, ответил на все интересующие вопросы депутатов. По итогам открытого голосования он был избран Главой администрации МО СП «»сельсовет Арсланбековский». ДД.ММ.ГГГГ на сессии присутствовали 6 депутатов из 11.

года ФНС России по РД зарегистрировала его Главой администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский». С ДД.ММ.ГГГГ и он в штатном режиме работает в должности Главы администрации сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ по сей день бывший глава сельской администрации ФИО3 ни разу не появлялся в здании администрации «сельсовет Арсланбековский».

ФИО3 свою кандидатуру не выдвигал и документы не подавал на участие в конкурсе. Решение сессии от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении конкурса не был отменено, не было обжаловано, поэтому если даже суд отменит Решение об избрании Главы администрации МО СП “сельсовет Арсланбековский” от ДД.ММ.ГГГГ № это не повлияет положение, ведь зарегистрированы только 3 кандидата, там фамилии ФИО3 не зарегистрирована, как кандидата. Также большинство депутатов, то есть 8 из 9 готовы повторно отдать свои голоса за его кандидатуру.

Считает, что права ФИО3 не нарушены, а административный иск ФИО3 необоснованный, подлежит отказу,

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом незаконным при одновременном соблюдении двух условий - 1) его несоответствия закону и 2) нарушении прав и законных интересов конкретного истца. На основании изложенного просит суд полностью отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3.

В судебном заседании Заинтересованное лицо – депутат МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД ФИО18 административные исковые требования ФИО3 не признал и не поддержал, считает его требования необоснованными и подлежащими отказу. Из 9 депутатов, один сложил полномочия, второй умер. ФИО17 утверждает, что он сложил полномочия, но никаких нормативно-правовых документов собранием депутатов о сложении им полномочий не принято и заявления от ФИО17 также не было. Имеется решение сессии о досрочном прекращении полномочий ФИО19 в связи с его смертью. Просил приобщить к материалам дела решение сессии Собрания депутатов МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, которое так же опубликовано в республиканской газете «Голос степи».

Все депутаты, были избраны ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» на едином голосовании. В октябре 2020 года собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» был объявлен конкурс на должность главы сельского поселения, так как срок бывшего главы ФИО32 истек в 2020 году. Данное решение было опубликовано в республиканской газете «Голос степи». На данное объявление откликнулись два кандидата, в числе которых ФИО32 не было. Конкурс не состоялся, так как было письмо от главы администрации ФИО21 о том, что в суде имеется иск о признании депутатов незаконными, и он просил отменить конкурс. Поэтому конкурс был отменен. ДД.ММ.ГГГГ они объявили повторный конкурс, он был опубликован в республиканской газете «Голос степи» с указанием даты, места и времени назначения конкурса. В данной сессии от ДД.ММ.ГГГГ принимал участие помощник прокурора Абдуллаев Сталинбек. После сессии было направлено письмо и в администрацию района о том, чтобы сформировать членов конкурсной комиссии со стороны администрации. Конкурс был назначен на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, они получили письмо от главы администрации письмо с просьбой приостановить работу конкурсной комиссии до окончания судебных разбирательств. Что и сделала конкурсная комиссия. Но на тот момент уже было зарегистрировано три кандидата, это ФИО33, ФИО9 и ФИО7. Других кандидатов не было. Уже все знали на тот момент, что на должность главы претендуют три кандидата. Конкурс был приостановлен до окончания судебного разбирательства. ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу, депутаты были признаны законными. После чего членом конкурсной комиссии было направлено письмо всем заинтересованным лицам о возобновлении работы конкурсной комиссии. <адрес> направили письмо, всем кандидатам, всем членам конкурсной комиссии. Он лично получил уведомление о том, что на ДД.ММ.ГГГГ была назначена сессия собрания депутатов в здании сельской администрации. 03 числа конкурсная комиссия пропустила всех трех кандидатов, их права не были нарушены. На сессии принимали участие 6 депутатов из 11, есть кворум у них, поэтому никаких нарушений не было. Все проходило в здании администрации сельского поселения. Избрали главой сельской администрации ФИО4. После избрания новый глава подал документы в налоговую инспекцию 04 февраля. <адрес> 04 февраля уже знала, что был избран новый глава. 11 февраля налоговая инспекция зарегистрировала нового главу. С 03 февраля по 28 февраля глава сельского поселения работал в штатном режиме, бухгалтер работал, все работали, кроме заместителя, он был на больничном. Только 28 февраля появился ФИО32 в здании администрации, где проходило аппаратное совещание, и предоставил определение Ногайского районного суда о применении мер предварительной защиты в виде приостановки решения об избрании главы. С 03 по 28 февраля глава находился у себя в кабинете и работал. Ни разу ФИО32 не появлялся. ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО33 вместе с бухгалтером в казначействе уже подготовили все документы. Права ФИО32 здесь не нарушены, потому что он не предпринял действия для участия в конкурсе, он не был кандидатом. Более того, ФИО32 был избран в 2015 году на должность главы со сроком на 5 лет, в решении сессии это написано. В 2020 году данное решение утратило силу. И никаких нормативно-правовых актов не принято в отношении ФИО32 о продлении. Неоднократно собрание депутатов направляло письма в прокуратуру района о том, что ФИО32 не отчитывается за проделанную работу. В течение года он должен был отчитываться о проделанной работе, чего он не делал. И сессии он не посещал. С прокуратуры всегда кто-то был на сессии, ФИО32 не появлялся. Он на рабочем месте не сидел. Собрание депутатов базируется именно в здании администрации. У них нет другого здания. В связи с этим, просит суд полностью отказать в удовлетворении административного истца ФИО32.

В судебном заседании так же были оглашены и исследованы: возражения и заявления заинтересованных лиц: ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО8, ФИО4, ФИО4, ФИО13, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО14, ФИО7, ФИО7, а также:

-копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 избран главой МО СП "сельсовет Арсланбековский" (л.д.11 том 1);

-копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12 том 1) об избрании ФИО4 главой администрации МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД сроком на 5 лет ;

-ответ зам. главы администрации района ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 из которого следует, что половина членов конкурсной комиссии не принимала участие при проведении 03.02.2022г. конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации МО СП "сельсовет Арсланбековский" (л.д.13-14 том 1);

-письмо главы МР «<адрес>» ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД после соблюдения порядка объявления конкурса (л.д.15 том 1);

-письмо руководителя ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Голос степи» ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому редакция не получала объявление о проведении конкурса 03.02.2022г. по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД (л.д.16 том 1);

-отзыв на исковое заявление врио главы МР «<адрес>» ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрация МР "<адрес>" РД административный иск поддерживает, считает что решение 8-й внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным (л.д.81-83 том 1);

-копия письма председателя собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР "<адрес>" о направлении членов конкурсной комиссии для участия в заседании 03.02.2022г. (л.д.84 том 1);

-копия устава МО СП «сельсовет Арсланбековский» (л.д.126-136 том 1);

-копия протокола 8-ой сессии собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в заседании принимали участие 6 из 11 депутатов. Путем голосования за трех из предложенных конкурсной комиссией кандидатов большинством голосов решением № на должность главы сельского поселения избран ФИО4 (л.д.138-139 том 1) ;

- письмо - сведения о депутатах принявших участие в 8-ой сессии собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участие принимали: ФИО5, ФИО12, ФИО18 и ФИО10 (л.д.140 том 1);

-заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об участии в 8-ой сессии собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ДД.ММ.ГГГГ посредством видеоконференцсвязи (л.д.141 том 1);

-заявление ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ об участии в 8-ой сессии собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ДД.ММ.ГГГГ посредством видеоконференцсвязи (л.д.142 том 1);

-постановление Пленума ВС РД № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.205-209 том 1);

-копия письма главы МР «<адрес>» ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД после соблюдения порядка объявления конкурса (л.д.211 том 1);

-копия письма главы МР «<адрес>» ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ об отложении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД (л.д.213 том 1);

-копия письма главы МР «<адрес>» ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с поступившим заявлением о несоответствии результатов выборов, администрация МР "<адрес>" РД считает нецелесообразным проведение конкурса до выяснения всех обстоятельств (л.д.215 том 1);

-копия газеты «Голос степи» от ДД.ММ.ГГГГ, где опубликовано решение от ДД.ММ.ГГГГ № "об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД (л.д.216-223 том 1);

-возражение председателя собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6 том 2); -решение Ногайского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-38 том 2); -апелляционная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58 том 2); -апелляционное определение ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.179-185 том 2); -кассационная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6 том 3); -кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-59 том 3);

-положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД;

-копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого решения Собрания депутатов МО СП "сельсовет Арсланбековский" и утверждении нового Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Арсланбековский" <адрес> РД с приложенным к нему новым Положением;

-апелляционное определение ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ; -протокол конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая административные исковые требования ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан по результатам конкурсного отбора, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ также разъяснено, что суд независимо от доводов административного истца по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 12 и части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования ( ч. 2.1 ст. 36 указанного Федерального закона).

Порядок избрания главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Арсланбековский» определен в статье 30 Устава МО СП «сельсовет Арсланбековский», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Арсланбековский» ДД.ММ.ГГГГг № в соответствии с которой глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, он избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Организация и проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с пунктом 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Собрания депутатов МО СП № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение « О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан» (далее Положение), который был опубликован в официальном печатном издании "Голос степи" N 42 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГг. № выше приведенное решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланблековский» № от 01.09.2015г отменено и утверждено новое Положение « О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Арсланбековский» <адрес>. Пунктом 3 данного решения предусмотрено, что оно вступает в силу со дня подписания и подлежит обнародованию.

Пунктом 2.2 нового Положения предусмотрено, что решение о проведении конкурса принимается Собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес>а РД (далее – Совет депутатов) не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий Главы поселения. Объявление Собрание депутатов о проведении конкурса, его условиях, дате, времени и месте проведения обнародуется или публикуется иных средствах массовой информации (далее СМИ) не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Пунктом 4.2 Положения установлено, что конкурсная комиссия формируется Собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» и состоит из 6 членов. ФИО30 членов комиссии назначается Собранием депутатов поселения, другая половина - Главой муниципального образования «<адрес>» РД.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии ( пункт 4.3 Положения).

Деятельность комиссии осуществляется коллегиально, формой деятельности является заседание. Комиссия считается правомочной в присутствии половины членов комиссии, включая председателя комиссии (пункт 4.4 Положения).

Полномочия председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии приведены в пунктах 4.5, 4.6 и 4.7 Положения.

В соответствии с п. 4.8 Положения, решения комиссии принимаются открытым голосованием ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов кандидат(ы) объявляется(ются) успешно прошедшим(и) этапы конкурсной комиссии.

Конкурс объявляется решением Собрания депутатов с указанием даты, время, место проведения, требования кандидатам, перечень документов, подлежащих представлению в комиссию, адрес места приема документов, дату начала и окончания, время приема документов и номер контактного телефона для получении я справочной информации, и что данная информация должна быть обнародована (пункт 5.1 Положения).

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что срок подачи заявления на участие в конкурсе и представлении я необходимых документов составляет 15 календарных дней со дня начала приема документов.

Решение комиссии принимается большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов кандидат(ы) объявляется(ются) успешно прошедшим(и) этапы конкурсной комиссии. Реше5ния оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на заседании(абзац 3 п. 5.6 Положения).

Пунктом 6.2 Положения также предусмотрено, что решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Протокол направляется в Совет депутатов поселения.

В связи с истечением срока полномочий ФИО3 на должности главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» ( ранее был избран Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 3-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком полномочий на 5 лет.) представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ДД.ММ.ГГГГ вынесено Решение № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан», которое опубликовано также в республиканской общественно-политической газете «Голос степи» № от ДД.ММ.ГГГГ. Время и дата проведения конкурса назначено в 9.00. часов на 21 день после официального опубликования решения, а также указаны сроки принятия документов, их перечень, персональный состав членов комиссии и контактный телефон для получения дополнительной информации.

Заседание конкурсной комиссии в назначенный день не состоялось, переносилось несколько раз на другой срок и последнее заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ

Председатель Собрания депутатов МО СП ФИО5 надлежащим образом извещал депутатов, руководство районной администрации и других заинтересованных лиц о возобновлении работы конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения, которое районной администрацией проигнорировано и участие своих членов комиссии на заседание конкурсной комиссии не обеспечило.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» в составе трех человек. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается сведениями в протоколе конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола 8-й сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ на сессии Собрания депутатов принимали участие 6 из 11 депутатов. Путем голосования за трех из предложенных конкурсной комиссией кандидатов большинством голосов решением № на должность главы сельского поселения избран ФИО4

ФИО3 не согласен с решением Собрания депутатов поселения, считает его незаконным сославшись на то, что о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения 03.02.2022г. его не уведомляли, информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ данного конкурса на страницах республиканской общественно-политической газеты «Голос степи» и официальном сайте МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована, решение конкурсной комиссией принято без участия членов конкурсной комиссии, назначаемых главой МР «<адрес>», поэтому обратился в суд с настоящим административным иском.

Задачами и принципами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, законность и справедливость при их разрешении (ст. ст. 3, 6 КАС РФ).

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 176 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи в полном объеме, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствия оспариваемого решения нормативно-правовым актам и т.д.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 ч.9 настоящей статьи,(нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в за щиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление) возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение сессии Собрания депутатов МО СП от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «»сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД никем обжаловано, опротестовано и отменено не было. Работа, то есть заседание конкурсной комиссии было отложено до завершения рассмотрения дела о законности выборов депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД

Апелляционным определением Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А-215/2022 выборы депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» были признаны законными. После чего председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» ФИО27 надлежащим образом известил всех заинтересованных сторон, депутатов МО СП, членов конкурсной комиссии, в том числе и районную администрацию о возобновлении работы конкурсной комиссии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представительный орган МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД не обязан был и не должен был объявлять повторно конкурс по отбору кандидатур на должность главы администрации сельского поселения.

В установленный решением сессии Собрания депутатов МО СП от ДД.ММ.ГГГГ № срок документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы МО СП были поданы ФИО4, ФИО28 и ФИО9.

Документы на участие в конкурсе ФИО3 представлены не были, хотя и он своевременно знал об объявлении данного конкурса, так как сам лично занимался вопросами опубликования данного решения Собрания депутатов МО СП в периодической печати и подписывал документы об оплате публикации данной информации в печати, что не отрицает и сам ФИО3.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца ФИО3 о том, что как действующего главу МО СП «сельсовет Арсланбековский», о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД и сессии по избранию нового Главы МО СП его никто не уведомлял, не соответствуют действительности и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Решение конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы МО СП «»сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД принято в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес>а РД.

Работа конкурсной комиссии Собрания депутатов МО СП была возобновлена ДД.ММ.ГГГГ, на заседании которой были рассмотрены документы трех кандидатур: ФИО4, ФИО29 и ФИО9, которые единогласным решением комиссии предложены Собранию депутатов МО СП на должность главы сельского поселения.

Принятое конкурсной комиссией решение, то есть протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушении требования п.5.6 и 6.2 Положения не подписано всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии, а подписан секретарем Собрания депутатов МО СП ФИО18.

Суд считает данное нарушение носит формальный характер и не может служит основанием для признания оспариваемого решения сессии Собрания депутатов МО СП незаконным, поскольку члены комиссии, принявшие данное решение и депутаты Собрания депутатов МО СП не отрицают факт принятия данного решения конкурсной комиссией и последующего рассмотрения его на сессии Собрания депутатов МО СП, где из трех выдвинутых кандидатов главой сельского поселения был избран ФИО4.

В пунктах 17 и 19 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом суд приходит к выводу, что принятием оспариваемого решения 8-й внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский « <адрес> РД права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3, в том числе и трудовые права поскольку срок его полномочий кончился еще в декабре 2020г., не нарушены, вследствие чего в удовлетворении заявленных им требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения 8-ой внеочередной сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД 4-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы администрации МО СП «сельсовет Арсланбековский» <адрес> РД, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, через Ногайский районный суд, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Р.С.Расурулаев