73RS0025-01-2023-001302-42

Дело № 2а-1056/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 12 декабря 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию маневренного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 98, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, связанные с ненадлежащим исполнением администрацией района обязательств по обеспечению граждан жилыми помещениями маневренного фонда, расположенными на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Установлено, что постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 347 от 07.05.2018 многоквартирный дом № 2 по ул. Советской в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области признан аварийным и подлежащим сносу. По представленной административным ответчиком информации, маневренного жилищного фонда на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в настоящее время не имеется. В реестре маневренного фонда МО «Чердаклинский район» значится одно свободное жилое помещение.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда.

Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Федосеева Н.Ф. заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 с заявленными требованиями согласилась, просила определить разумный срок для устранения недостатков.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в лице ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обращаясь с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор района ссылается на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренного жилищного фонда на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в настоящее время не имеется.

Так, постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 347 от 07.05.2018 многоквартирный дом № 2 по ул. Советской в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области признан аварийным и подлежащим сносу. В данном доме расположено 12 квартир, проживает 24 человека. Дом внесен в адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирного дома, признанного аварийным после 01.01.2012, в 2018-2030 годах». Согласно данной программе, планируемая дата переселения граждане из аварийного дома - 4 квартал 2027 года, планируемая дата сноса дома - 4 квартал 2028 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом имеет место бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда.

Суд приходит к выводу, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), а потому полагает возможным возложить на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность, как на собственника муниципальной собственности поселения, по выполнению мероприятия по созданию на территории МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023.