Дело № 2а-3149/2022

44RS0001-01-2022-001517-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, ФИО2 об оспаривании отказа в направлении на медико-социальную экспертизу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с ходатайством, в котором просит установить нарушение его прав, обосновав тем, что он является ветераном боевых действий с 1988 г., находится в колонии, первый инсульт перенес <дата>, второй инсульт произошел в 2020 году, на <дата> его направляли на лечение в больницу УФСИН. При обследовании у него установлены диагнозы: два инсульта, ишемическая болезнь сердца, гипертоническая болезнь 3 степени IV группа риска. Он ходит с трудом, не работает правая рука. <дата> на медицинской комиссии УФСИН ему было отказано в установлении группы инвалидности и направлении на медико-социальную экспертизу. Начальник МСЧ-44 ФИО2 фальсифицировал документы заявив, что он не требовал проведения МСЭ. Просит направить его на медико-социальную экспертизу.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУЗ «МСЧ-44» ФСИН России ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что имеются основания для направления его медико-социальную экспертизу, однако начальник ФКУЗ «МСЧ-44» ФИО2 ему в этом отказывает без объяснения причин.

Представители ФКУЗ МСЧ-44» ФСИН России исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений.

Начальник ФКУЗ «МСЧ-44» ФСИН России ФИО2 иск не признал, доводы истца считает необоснованными.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, материалы личного дела и медицинскую карту ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно п. 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Согласно положениям п.п. 3, 4, 5, 21 ст. 2 данного Федерального закона под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы названные лица имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (части 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ.

Как следует из положений Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 №285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (п. 2).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. 9).

Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке (п. 21).

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31).

Медико-санитарное обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-7 осуществляется силами и средствами Здравпункта № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России в соответствии с действующими лицензиями на оказание медицинской и фармацевтической деятельности.

Здравпункт № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России оказывает первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области и находится под наблюдением Здравпункта № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России.

Из пояснений представителей ответчиков, медицинской карты ФИО1 при первичном осмотре жалоб на здоровье не предъявлял, указал на наличие гипертонической болезни более 10 лет. По итогам первичного осмотра заболеваний, препятствующих пребыванию в колонии не выявлено. Медицинских документов, подтверждающих наличие хронических заболеваний, прохождение обследования (в том числе стационарного) не представил. После проведения всех диагностических мероприятий и осмотров, взят под наблюдение с диагнозом: «Гипертоническая болезнь».

По поводу данного заболевания проходил курсы стационарного лечения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год. Назначалась амбулаторные, стационарные обследования, курсы комплексной сосудистой, гипотензивной терапии под контролем врачей-специалистов. Выписывался на амбулаторное наблюдение с положительным эффектом от лечения. Согласно назначениям лечащего врача (фельдшера), проходил курсы амбулаторного лечения по месту пребывания.

Кроме того, имеют место отказы ФИО1 от проведения лечебных и диагностических мероприятий: <дата> отказался от вакцинации против COVID-19, <дата> отказался от выезда на консультацию к кардиологу в ОГБУЗ «Костромская областная больница им. Королева Е.И.»

С <дата> по 4 февраля 2022 года находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении больницы ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, поступил в плановом порядке. В анамнезе длительное время (более 10 лет) гипертоническая болезнь. По результатам МРТ головного мозга от 28 декабря 2021 года: последствия повторных ишемических инсультов в левой теменной доле на фоне вероятнее постишемических изменений в левой теменной доле, в виде субкортикальных кист с глиозом и атрофией. По месту содержания наблюдается с диагнозом «Гипертоническая болезнь», получал гипотензивную терапию. Ежегодно проходил стационарное обследование и лечение в больнице ФКУЗ МСЧ-4 ФСИН России, с положительным эффектом.

При поступлении: общее состояние удовлетворительное, сознание ясное, ориентирован правильно, контакту доступен, психических нарушений нет, тоны ритмичные АД=140/80 мм.рт.ст., ч.с.с. 80 уд. в мин., дыхание везикулярное, ч.д.д 16, сатурация СЬ 98% Живот мягкий, б/б, естественные отправления не нарушены. Клинический диагноз установлен врачами-специалистами ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница» по результатам проведенных в стационаре лабораторно-инструментальных методов обследования, консультаций. Получал необходимое лечение. Выписан в стабильном состоянии под амбулаторное наблюдение, по месту содержания с рекомендациями базисной терапии имеющихся хронических заболеваний.

В настоящее время находится под медицинским наблюдением медицинских работников Здравпункта № 5 ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России по месту содержания (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области). Получает базисную медикаментозную терапию. За время наблюдения медицинскими работниками Здравпункта № 5 ухудшения в течение имеющихся хронических заболеваний не установлено, состояние здоровья является удовлетворительным.

Приказом ФСИН России от 01.04.2015 №274 утвержден устав ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, согласно которому ФКУЗ МСЧ-44 является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке (п. 1.1.).

Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством РФ, с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов (п. 1.11).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе: медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры); организация и проведение комплекса профилактических мероприятий, реабилитационного и восстановительного лечения обслуживаемых граждан, направленных на снижение заболеваемости, утраты трудоспособности, инвалидности, смертности; участие в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в том числе в рамках государственного (муниципального) задания; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Основные виды деятельности Учреждения: деятельность в области здравоохранения; медицинская деятельность, включая оказание первичной медико- санитарной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; фармацевтическая деятельность (п. 2.2).

Учреждение осуществляет, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи по видам медицинской деятельности в соответствии с лицензией, вне медицинской организации, амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника, в дневном стационаре, стационарно, в экстренной, неотложной и плановой формах; медицинскую реабилитацию; оказание психиатрической помощи: консультативно-диагностической, лечебной, психопрофилактической, социально-психологической, реабилитационной; принудительные меры медицинского характера; медицинское сопровождение специальных мероприятий, проводимых учреждениями УИС, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; диспансеризацию и диспансерное наблюдение; проведение всех видов медицинских осмотров (профилактических, предварительных при поступлении на работу, периодических, предсменных, послесменных, предрейсовых, послерейсовых, углубленных); медицинскую экспертизу, включая экспертизу временной нетрудоспособности (в том числе при психиатрических заболеваниях), военно-врачебную экспертизу, экспертизу профессиональной пригодности, экспертизу связи заболевания с профессией, и экспертизу качества медицинской помощи; взаимодействие с медицинскими научно-исследовательскими институтами, в, том числе по вопросам проведения научно-исследовательских работ и внедрения современных методик для нужд Учреждения; взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, иными организациями в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья (п. 2.5.2).

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (действовавшего до 1 июля 2022 года) утверждены Правила признания лица инвалидом, которыми установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3).

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию (п. 5).

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7).

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п. 9).

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) (п. 15).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16).

Врачебная комиссия ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России на момент освидетельствования ФИО1 в феврале 2022 года действовала на основании Приказа начальника ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России № от <дата> ( в редакции от <дата>). Согласно Положению о врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России (Приложение №) в функции врачебной комиссии входит принятие решений по вопросам лечения граждан в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, требующих комиссионного рассмотрения, в том числе, определение показаний для направления осужденных лиц в бюро МСЭ с целью установления группы инвалидности.

Анализ действующего законодательства, регулирующего спорные отношения свидетельствует об отсутствии обязанности учреждений уголовно-исполнительной системы самостоятельно инициировать освидетельствование осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы для установления им инвалидности.

Из личного дела и медкарты осужденного не усматривается, что истец обращался к ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области с письменным заявлением о направлении его на МСЭ.

Тем не менее, 3 февраля 2022 года ФИО1 освидетельствован врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России по вопросу предоставления документов на МСЭ для установления признаков инвалидности. Согласно решению врачебной комиссии: на основании данных стационарного обследования, результатов динамического наблюдения, дополнительных методов обследования, клинического осмотра, в предоставлении документов на МСЭК (первичное) оснований не установлено в виду отсутствия стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека. С протоколом ВК № 14 от 3 февраля 2022 года ФИО1 был ознакомлен.

В письме от 22 марта 2022 года ФИО1 указано на то, что ему разъяснено право на самостоятельное обращение в Бюро МСЭ. Аналогичные разъяснения со ссылкой на п. 19 Постановления Правительства от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» давались ФИО1 и ранее (письмо от 29 ноября 2021 года).

Согласно п. 19 Постановления Правительства от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (действовавшего до 1 июля 2022 года) в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы. (утв. Приказом Минюста России от 2 октября 2015 года N 233) Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

При этом каких-либо препятствий в личном обращении истца в БМСЭ по причине бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-44 судом не установлено. Доводы истца о не предоставлении ему медицинских документов не нашли своего подтверждения. Истцом не представлено доказательств его обращения за медицинскими справками, выписками и документами, и соответственно отказа в этом.

Таким образом, суд находит не состоятельной позицию стороны истца о незаконном бездействии ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России и начальника учреждения ФИО2 по направлению истца на МСЭ для решения вопроса об установлении ему инвалидности.

Как следует из показаний свидетеля ФИО3 в 2019 году ФИО1 направлялся на МСЭ, но в установлении инвалидности ему было отказано, каких-либо критических изменений в состоянии его здоровья с этого момента не произошло.

Из материалов личного дела осужденного, а также пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он лично обращался в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и в июне 2022 года получил ответ с разъяснением о праве на обращение в территориальный орган МСЭ по месту нахождения.

Кроме того, после обращения в суд, 28 июля 2022 года ФИО1 освидетельствован врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России по вопросу предоставления документов на МСЭ для установления инвалидности. Согласно решению врачебной комиссии: на основании данных стационарного обследования, результатов динамического наблюдения, дополнительных методов обследования клинического осмотра в предоставлении документов на МСЭК (первичное) отказано в виду отсутствия стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека.

С протоколом ВК № 264 от 28 июля 2022 года ФИО1 был ознакомлен в установленном порядке. Сведений об обжаловании данного решения истцом не сообщено.

Доводы истца о том, что протокол врачебной комиссии от 28 июля 2022 года сфальсифицирован, поскольку он комиссией врачей не осматривался, являются необоснованными, поскольку в силу п. 40 Положения о центральной врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России по решению руководителя медицинской организации заседания врачебной комиссии (подкомиссии) могут проводится:

С непосредственным участием пациента;

Без использования непосредственного общения с пациентом по представлению лечащего врача или начальника структурного подразделения по имеющимся документам, характеризующим состояние здоровья пациента;

Посредством дистанционного взаимодействия медицинских работников с пациентом с применением телемедицинских технологий.

Решение врачебной комиссии (подкомиссии) считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии (подкомиссии) из числа присутствующих на заседании.

Суд обращает внимание, что согласно Положению о врачебной комиссии МСЧ-44 в заседании врачебной комиссии (подкомиссии) должно принимать участие не менее трех врачей. По решению руководителя медицинской организации к участию в заседании могут привлекаться врачи-специалисты сторонних медицинских организаций. (п. 39). Данное правило действовало как по состоянию на февраль 2022 года так и по состоянию на август 2022 года.

Кроме того, доводы истца о том, что комиссия в отношении него фактически не проводилась опровергнуты показаниями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, являющихся членами врачебной комиссии.

Таким образом, исходя из анализа документов истца (амбулаторной карты, личного дела осужденного), суд приходит к выводу, что объем обследования и диагнозы в протоколы ВК внесены в соответствии с имеющейся в отношении истца медицинской документацией, при этом протоколы ВК составлены и подписаны полномочным составом, решение принято в пределах компетенции врачебной комиссии, незаконных действий при принятии решения членами комиссии не установлено.

Само по себе выданное врачебной комиссией заключение права истца не нарушает, поскольку оно выдано для самостоятельного обращения в бюро МСЭ. Право на самостоятельное обращение в бюро МСЭ истцом не реализовано, несмотря на неоднократные разъяснения об этом.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку нарушений действующего законодательства, невыполнения возложенных законом обязанностей и нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-44 УФСИН России по Костромской области, ФИО2 об оспаривании отказа в направлении на медико-социальную экспертизу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья