Решение по делу № 2А-2604/2023 от 03.11.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.

Дело №а-2604/2023

УИД 24RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, посредством видео-конференц-связи,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>», Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Главному Управлению Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>» (далее по тексту ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>) о признании незаконным действий (бездействия) выраженных в нарушении сроков вручения ФИО2 почтовой корреспонденции, в нарушении срока сбора и доставки почтовой корреспонденции. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>, при этом, почтовая корреспонденция ему вручалась несвоевременно. Так, ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение 660119 ФГУП «Почта ФИО1» на имя административного истца поступила почтовая корреспонденция из Министерства здравоохранения <адрес>. Указанная корреспонденция была зарегистрирована в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх.№ (спустя 15 суток после поступления в почтовое отделение) и лишь ДД.ММ.ГГГГ вручена под расписку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение 660119 ФГУП «Почта ФИО1» на имя административного истца поступила почтовая корреспонденция из <адрес>вой прокуратуры. Указанная корреспонденция была зарегистрирована в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и спустя 7 суток - ДД.ММ.ГГГГ вручена под расписку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 под расписку, было вручено письмо Железнодорожного районного суда <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; указанное письмо было зарегистрировано в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх. №. ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение 660119 ФГУП «Почта ФИО1» на имя административного истца поступила почтовая корреспонденция из Свердловского районного суда <адрес>. Указанная корреспонденция была зарегистрирована в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх.№, спустя 10 суток после поступления в почтовое отделение. ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение 660119 ФГУП «Почта ФИО1» на имя административного истца поступила почтовая корреспонденция из Свердловского районного суда <адрес>; указанная корреспонденция была зарегистрирована в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх.№, спустя 13 суток после поступления в почтовое отделение. ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте, в почтовое отделение 660119 ФГУП «Почта ФИО1» на имя административного истца поступила почтовая корреспонденция из Законодательного собрания <адрес>; указанная корреспонденция была зарегистрирована в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ вх.№, спустя 14 суток после поступления в почтовое отделение. По мнению административного истца ФИО2, сроки вручения почтовой корреспонденции административным ответчиком в ФГУП «Почта ФИО1» нарушены, что противоречит требованиям ч.3 ст.82 УИК РФ, п.5,152 Приказа Министерства Юстиций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов частоты сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции». На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 4-6, 55).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное Управление Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральная Служба исполнения наказания ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФГУП «Почта ФИО1».

В судебном заседании, проведенном посредством видео-конференц-связи, административный истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске; ранее заявленные требования относительно нарушения сроков вручения почтовой корреспонденции - писем Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, вх. №) не поддержал, пояснив, что данные требования рассматриваются в другом судебном процессе.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>, ФИО3 по <адрес>, ФИО1 М.Ю., в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 29-32).

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Почта ФИО1» надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 - 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы адресованных в суд, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 152 гл. 11 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>.

На основании приказов ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы с устными и письменными обращениями осужденных и граждан», утвержден график приема осужденных по личным вопросам.

Согласно утвержденному графику приема осужденных по личным вопросам, который размещен в исправительном учреждении на стенде режима работы исправительного учреждения (л.д. 92,93,94), прием осужденных сотрудниками отделов и служб по личным вопросам осуществляется в столовой ИК-5 по средам и пятницам с 11.25 до 15.25 часов, где, в том числе, осужденным вручается почтовая корреспонденция (л.д. 116,117).

С правилами внутреннего распорядка ФИО2 ознакомлен под роспись, что подтверждается представленной в материалы дела распиской (л.д. 115).

В судебном заседании ФИО2 не оспаривал, что с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также с информацией, размещенной на стенде, он ознакомлен; ему известно о том, что прием осужденных по личным вопросам осуществляется в столовой ИК-5 по средам и пятницам с 11.25 до 15.25 часов, где, в том числе, осужденным вручается почтовая корреспонденция.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> зарегистрирована почтовая корреспонденция, поступившая в адрес ФИО2 из Министерства здравоохранения <адрес>вой прокуратуры, Железнодорожного районного суда <адрес> (№, 2546, 2665), что подтверждается записями в Журнале № «Учета регистрации входящей корреспонденции» (л.д.58-59).

Указанная корреспонденция была получена сотрудником отдела специального учета ДД.ММ.ГГГГ (четверг) для последующего вручения осужденному ФИО2

Для получения корреспонденции, поступившей из Министерства здравоохранения <адрес>вой прокуратуры, Железнодорожного районного суда <адрес> (№, 2546, 2665), осужденный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (пятница) не явился, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 46). Данные обстоятельства ФИО2 в судебном заседании не оспаривал.

Указанная корреспонденция была вручена осужденному ФИО2 в следующий приемный день, согласно графику - ДД.ММ.ГГГГ (среда), под роспись, что подтверждается журналом № приема обращения осужденных и выдачи корреспонденции ИК-5 (л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ исправительным учреждением зарегистрирована входящая корреспонденция, поступившая в адрес ФИО2 из Свердловского районного суда <адрес> (№), что подтверждается записями в Журнале «Учета регистрации входящей корреспонденции» (л.д.40).

Указанная корреспонденция была вручена осужденному ФИО2 в трехдневный срок -ДД.ММ.ГГГГ, под роспись, что подтверждается журналом приема обращения осужденных и выдачи корреспонденции ИК-5 (л.д.50).

ДД.ММ.ГГГГ исправительным учреждением зарегистрирована входящая корреспонденция, поступившая в адрес ФИО2 из Свердловского районного суда <адрес>, Законодательного собрания <адрес> (№, 4801), что подтверждается записями в Журнале № «Учета регистрации входящей корреспонденции» (л.д.41,42).

Указанная корреспонденция была вручена осужденному ФИО2 в трехдневный срок - ДД.ММ.ГГГГ, под роспись, что подтверждается журналом № приема обращения осужденных и выдачи корреспонденции ИК-5 (л.д.49).

На основании установленных по делу обстоятельств, учитывая, что корреспонденция поступившая в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была вручена ФИО2 в установленный Правилами внутреннего распорядка трехдневный срок, а для получения корреспонденции, поступившей в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из Министерства здравоохранения <адрес>вой прокуратуры, Железнодорожного районного суда <адрес> осужденный ФИО2 в день приема осужденных (вручения почтовой корреспонденции) - ДД.ММ.ГГГГ (пятница) не явился по своему усмотрению, о чем был составлен соответствующий акт, не вручение указанной корреспонденции в трехдневный срок, не может быть расценено, как нарушение его прав действиями сотрудников ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>.

При этом, суд учитывает, что порядок вручения почтовой корреспонденции в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> ФИО2 достоверно известен, поскольку, как указано истцом в иске, он отбывает наказание в данном исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ; ранее неоднократно получал почтовую корреспонденцию согласно графику в помещении столовой исправительного учреждения.

Доводы истца ФИО2 о том, что после поступления в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> почтовой корреспонденции на его имя, он должен быть лично об этом уведомлен сотрудниками исправительного учреждения, суд отклоняет, поскольку правилами внутреннего распорядка, с которыми осужденные, в том числе ФИО2, ознакомлены и обязаны соблюдать, предусмотрен специальный порядок вручения почтовой корреспонденции; обязанность извещать осужденных лично в день поступления почтовой корреспонденции, на сотрудников исправительного учреждения, действующим законодательством не возложена.

Деятельность по пересылке и доставке почтовых отправлений осуществляет АО «Почта ФИО1», руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи ФИО1 от 31,07.2014 №, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений, а также иными нормативно-правовыми актами.

В силу действующего законодательства обязанность вручения регистрируемых почтовых отправлений возложена на оператора почтовой связи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор, регламентирующий порядок и сроки получения почтовой корреспонденции ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>, с АО «Почта ФИО1» не заключался.

Учитывая, что нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок и сроки получения почтовой корреспонденции ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> в почтовом отделении АО «Почта ФИО1», отсутствуют, выдача и отправка корреспонденции осуществляется на основании Правил оказания услуг почтовой связи, доводы истца ФИО2 о том, что сотрудники ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> нарушают порядок получения почтовой корреспонденции из почтового отделения, являются несостоятельными.

При этом, суд учитывает, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", на которое ссылается истец в административном иске, с ДД.ММ.ГГГГ является недействующим.

Рассматривая ходатайство ответчика о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что истцом обжалуются действия (бездействие) ответчика, в связи с несвоевременным вручением почтовой корреспонденции, которая была им получена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что согласно штампу на конверте, исковое заявление было направлено истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок для подачи иска в суд, не пропущен.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, принимая во внимание, что с правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения ФИО2 ознакомлен, график вручения почтовой корреспонденции ему достоверно известен, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства, суд полагает, что заявленные исковые требования о признании незаконным действий (бездействия) ответчика, выраженных в нарушении сроков вручения ФИО2 почтовой корреспонденции, в нарушении срока сбора и доставки почтовой корреспонденции, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Главному Управлению Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023

Решение в законную силу не вступило.