Дело № 2а-96/2025
64RS0002-01-2025-000018-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2025 года город Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,
установил:
Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 и обязать административного ответчика привести участок указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на автомобильной дороге «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м, в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 установлено наличие выбоин, колеи, просадок, что влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. По факту выявленного нарушения главе администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого не принято мер по устранению нарушений. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Аткарского муниципального района Саратовской области иск признал, просил определить срок выполнения работ до 1 декабря 2025 года с учетом погодных условий, а также проведения конкурсных процедур.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 27 января 2025 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий (статья 10 Закона № 196-ФЗ).
Как следует из положений статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги; в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 5 ФЗ N 257).
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пункт 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что в собственности Аткарского муниципального района Саратовской области находится автомобильная дорога «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м.
В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 20 сентября 2024 года выявлено, что на участке автомобильной дороги «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м, имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, колеи, просадок.
Факт наличия указанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги административным ответчиком в ходе судебного разбирательства также не оспаривался.
По данному факту главе администрации Аткарского муниципального района Саратовской области 23 сентября 2024 года внесено представление, однако администрацией не принято мер по устранению нарушений.
Таким образом, судом установлено, что административный ответчик должным образом не исполняет возложенные на него в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению соответствия состояния вышеназванной дороги в процессе эксплуатации установленным законом стандартам, нормам и правилам, допускающим эксплуатацию автодороги, отвечающую целям безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав и охраняемых законов интересов граждан на безопасность дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.
С учетом изложенного заявленные Аткарским межрайонным прокурором Саратовской области административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения судебного акта, суд, исходя из требований разумности, погодных условий, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по приведению участка указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 до 1 декабря 2025 года, учитывая, что административный ответчик не ходатайствовал об установлении иного срока. Данный срок, является достаточным для восстановления нарушенных прав.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.
Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области до 1 декабря 2025 года привести участок автомобильной дороги «село Кочетовка – село Белгаза» с кадастровым номером 64:03:000000:2549, протяженностью 6442 м, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, а именно устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, колеи, просадок.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Матёрная
Решение суда принято в окончательной форме 13 февраля 2025 года
Судья Е.Н. Матёрная