Дело № 2а-189/2023

47RS0011-01-2022-001243-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нейзакса Иварса к ОМВД по Ломоносовскому району Ленинградской области о признании недействительным отказа в приеме документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области о признании недействительным отказа в приеме документов о выдаче вида на жительство в РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что 04.04.2022 года истец обратился в ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области по месту жительства с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, но получил справку об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство на основании п. 53.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицом без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.06.2020 № 417 (далее - Административный регламент), при этом основанием для отказа в приеме заявления послужило отсутствие документов, предоставляющих право находиться на территории Российской Федерации, что прямо указано в п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец полагает вышеуказанное решение административного ответчика незаконным, оно повлекло нарушение его права на получение государственной услуги.

В соответствии с п.53.3 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и документов, является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала. При этом исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указан в п. 50 Административного регламента, и в силу п. 51 этого регламента непредставление заявителем перечисленных в п. 50 документов не является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство.

В судебное заседание административный истец ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОМВД по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.05.2021года выданной сроком на три года в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

Порядок подачи документов для получения вида на жительство в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020г. №417.

Согласно п. 53.3 Административного регламента в качестве основания для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, является исчерпывающим.

Административным регламентом также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по предоставлению вида на жительство в Российской Федерации (п. 26).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, содержится в п. 50 Административного регламента.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО2 является гражданином <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации в 2001 году по многократной визе на период, цель въезда – частная.

04.04.2022 года ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району с заявлением о выдачи вида на жительство в Российской Федерации, как иностранный гражданин, имеющий родителя, состоящего в Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, в порядке, предусмотренном п.2.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 года № 417.

Данное заявление не было принято сотрудником ОМВД России по Ломоносовскому району на основании п. 53.3 Административного регламента, поскольку на момент обращения с указанным заявлением административный истец находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания для иностранных граждан, а именно в связи с отсутствием документа, предоставляющего право нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, - визы, предусмотренной п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд, признавая отказ ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области в приеме заявления ФИО2 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 04.04.2022 года незаконным, приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для такого отказа, поскольку перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, является исчерпывающим, при этом пунктами 26, 50 Административного регламента не предусмотрена обязанность заявителя предъявлять документ, предоставляющий право нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в том числе визу.

Таким образом, учитывая, что перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим, у административного ответчика отсутствовали основания требовать от ФИО2 документ, предоставляющий право нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, предусмотренный п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отказ ОМВД России по Ломоносовскому району в приеме заявления о выдачи вида на жительство в Российской Федерации от 04.04.2022г. повлек нарушение прав административного истца на получение государственной услуги своевременно и в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что решение от 04.04.2022 принято в соответствии с п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», основаны на неверном понимании и толковании закона, поскольку отсутствие документа, предоставляющего право нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину (п. 59.7 Административного регламента), и не является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Нейзакса Иварса удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области от 04.04.2022 года в приеме заявления Нейзакса Иварса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить обязанность на ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья Н.Н. Михайлова