Дело № 5-109/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, холостого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, работающего в ООО «Ремдорсервис», начальником строительного участка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ (паспорт № выдан <данные изъяты>),

установил:

30 января 2025 года из отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери в Московский районный суд г. Твери поступил административный материал в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» (далее – ООО «Ремдорсервис») ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №69 ДН 100611 от 29 января 2025 года, составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.Твери ФИО3, 13 декабря 2024 года в период времени с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут в рамках постоянного рейда от 02 октября 2024 года №69/18540, при движении от Комсомольского проспекта в направлении ул. Академика Туполева, на «мосту через реку Тверца в створе улицы Академика Туполева» (на тротуаре), производятся работы по устройству барьерного ограждения мостовой группы: на «мосту через реку Тверца в створе улицы Академика Туполева» на тротуаре, в месте где должны были быть установлены барьерное ограждение мостовой группы, из асфальтобетонного покрытия торчат «шпильки» не огороженные временными техническими средствами, в нарушение требований п.4.2, п.6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019, п.14 ОП ПДД РФ. У начальника строительного участка ООО «Ремдорсервис» ФИО1 имелась возможность надлежащим образом исполнять взятые на себя обязанности по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебное заседание представитель отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств и заявлений не представлено.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и представителя отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ начальника строительного участка ООО «Ремдорсервис» ФИО1 признал в полном объеме и пояснил, что ФИО1 работает в ООО «Ремдорсервис» в должности начальника строительного участка. Не отрицает обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении. Ранее ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ не привлекался. ООО «Ремдорсервис» относится к микропредприятиям. Просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователем автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090п. установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигналами. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения». Настоящий стандарт распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах), железнодорожных переездах в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из п.4.2 ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» обустройство зоны работ в соответствии с приложением А осуществляют непосредственно перед началом работ в следующем порядке: информационные щиты и динамические информационные табло; дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; ограждающие устройства; направляющие устройства. Демонтаж и демаркировку временных технических средств организации дорожного движения и прочих средств осуществляют в обратном порядке в сроки, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597. В эти же сроки осуществляют мероприятия по установке (восстановлению) технических средств организации дорожного движения на период эксплуатации по постоянной схеме.

Согласно п.6.4.1.1 ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» временные дорожные направляющие устройства применяют в зоне работ для обозначения отгонов, ограждения участка проведения работ и разделения транспортных потоков попутных и встречных направлений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта о проведении постоянного рейда №069/2024 от 13 декабря 2024 года составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО3, при движении от Комсомольского проспекта в направлении ул. Академика Туполева, на «мосту через реку Тверца в створе улицы Академика Туполева» (на тротуаре), производятся работы по устройству барьерного ограждения мостовой группы:

-на «мосту через реку Тверца в створе улицы Академика Туполева» на тротуаре, в месте где должны были быть установлены барьерное ограждение мостовой группы, из асфальтобетонного покрытия торчат «шпильки» не огороженные временными техническими средствами, в нарушение требований п.4.2, п.6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019, п.14 ОП ПДД РФ (л.д.27-28).

26 июля 2024 года между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» (Подрядчик) заключен Муниципальный контракт №0136500001124003961 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги на территории города Твери по адресу: мост через реку Тверца в створе ул. А. Туполева.

Согласно п.1.1 Муниципального контракта №0136500001124003961 от 26 июля 2024 года по Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги на территории города Твери по адресу: мост через реку Тверца в створе ул. А. Туполева, в сроки предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к Контракту) и в соответствии с Проектной документацией (Предложение №1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию)) и Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение №1 к Контракту).

В соответствии с п.2.3.4 Муниципального контракта №0136500001124003961 от 26 июля 2024 года, до начала производства работ на Объекте Подрядчик разрабатывает проект организации дорожного движения на период выполнения работ, предусмотренных Контрактом (в соответствии с положениями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года №274), и утверждает его у Заказчика. Ответственность за соответствие проекта организации дорожного движения на период выполнения работ по Объекту требованиям действующего законодательства несет Подрядчик (л.д.34-68).

06 декабря 2024 года приказом директора ООО «Ремдорсервис» ФИО4 №8 начальник участка ФИО1 назначен ответственным представителем ООО «Ремдорсервис» за осуществление строительства, за соблюдение правил производства строительно-монтажных работ, техники безопасности, безопасности перемещения материала на объекте, за организацию дорожного движения и ограждения места производства работ, за выполненные работы, подлежащие освидетельствованию (л.д.24).

Как следует из п.2.8 должностной инструкции начальника строительного участка ООО «Ремдорсервис» от 23 ноября 2023 года утвержденной директором ООО «Ремдорсервис» ФИО4, начальник строительного участка обязан в том числе обеспечивать безопасные условия труда работающих, осуществлять контроль за соблюдением действующих норм и правил труда, за организацию дорожного движения и ограждения места производства работ (л.д.20-23).

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, начальник строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1, является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку он допустил не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ, а также не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 69 ДН 100611 от 29 января 2025 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.6-10); объяснениями ФИО1 от 16 декабря 2024 года (л.д.16); справкой директора ООО «Ремдорсервис» ФИО4 №153 от 18 декабря 2024 года, из которой следует, что ФИО1 работает по настоящее время начальником строительного участка в ООО «Ремдорсервис» (л.д.19); должностной инструкцией начальника строительного участка ООО «Ремдорсервис» от 23 ноября 2023 года утвержденной директором ООО «Ремдорсервис» ФИО4 (л.д.20-23); приказом директора ООО «Ремдорсервис» ФИО4 №8 от 06 декабря 2024 года (л.д.24); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 декабря 2024 года (л.д.26); актом о проведении постоянного рейда от 13 декабря 2024 года (л.д.27-28); протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №034/2024 от 13 декабря 2024 года диском и фотографиями к нему (л.д.29-33); Муниципальным контрактом №0136500001124003961 от 26 июля 2024 года (л.д.34-68); решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №69/18540 от 02 октября 2024 года (л.д.69-73), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1

Судья приходит к выводу, что ФИО1 имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, однако ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО3 нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1, в связи с чем действия последнего образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №69 ДН 100611 от 29 января 2025 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствии должностного лица привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери ФИО1 не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах не имеется.

Процедура привлечения начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1 к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной.

Принимая во внимание характер допущенных ФИО1 нарушений в области безопасности дорожного движения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, наличие у юридического лица, в котором осуществляет свою деятельность ФИО1, статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства само по себе без учета характера совершенного правонарушения не является основанием для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 указанного кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, в том числе, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

По настоящему делу всей совокупности условий для замены указанному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается.

При назначении наказания судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность должностного лица является полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что ранее должностное лицо начальник строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1 не привлекался к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу – начальнику строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1 наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо начальника строительного участка Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорсервис» ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, (паспорт № выдан <данные изъяты>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери), ИНН:<***>, КПП: 695001001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банк России//УФК по Тверской области г. Тверь, КБК: 18811601121010001140, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000, УИН: 18810469250490000124.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья <данные изъяты> Ю.А. Орёл