Дело № 2а-337/2020

29RS0021-01-2022-001089-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года п. Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н., при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о переводе в другое исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился с административным иском к ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о переводе в другое исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. Свои требования мотивирует тем, что на протяжении более 7 месяцев ответчиком не исполняется решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года в части обязательства ФСИН России рассмотреть его заявление о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

В судебное заседание административный истец - осужденный ФИО1 <данные изъяты> не явился. В рамках подготовки дела судом были предприняты все надлежащие меры по извещению ФИО1 <данные изъяты>. времени и месте его рассмотрения. В соответствии со ст. 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) ФИО1 <данные изъяты> считается извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики - представители ФСИН России и Министерства Финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещены.

Исходя из положений ст. 226 ч.6 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. С соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступление, предусмотренное ч.3 ст. 321 УК РФ допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации 26.01.2018 г. №17.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 9 сентября 2015 года ФИО1 <данные изъяты>. осужден Советским районным судом Республики Марий Эл по ч.2 ст. 161, ч.2 ст. 163 УК РФ к 5 годам лишения свободы. Административный истец был направлен в исправительное учреждение по месту жительства.

30 апреля 2019 года ФИО1 <данные изъяты>, осужден Медведевским районным судом Республики Марий Эл по ст. 321 ч.3 УК РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

После вступления приговора в законную силу ФИО1 <данные изъяты> был направлен в распоряжение УФСИН России по Архангельской области.

До ареста ФИО1 <данные изъяты> проживал по адресу: <данные изъяты>

ФИО1 <данные изъяты>. обратился к ФСИН России с заявлением о переводе ближе к месту жительства и компенсации морального вреда.

Вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года на ФСИН России возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты>. о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Марий Эл. С казны Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 <данные изъяты>. взыскана компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. Ответчиком по данному делу являлось ФСИН России.

<данные изъяты> осужденный ФИО1 <данные изъяты>. вновь обратился с административным исковым заявлением в Плесецкий районный суд Архангельской области, на территории которой он отбывал наказание, о признании бездействия ФСИН России незаконным в части отказа в рассмотрении заявления о переводе в другое исправительное учреждение и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 5 августа 2022 года данное дело передано по подсудности в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Согласно ответу ФСИН России от 9 ноября 2021 года заявление осужденного ФИО1 <данные изъяты>. по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников рассмотрено. Вопрос о переводе ФИО1 <данные изъяты>. в другое исправительное учреждение будет рассмотрен после получения судебного решения.

Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1 <данные изъяты> 6 июня 2022 года он убыл в УФСИН по Кировской области.

Согласно сведениям от <данные изъяты>, полученным из ФКУ ИК-6 по Кировской области, осужденный ФИО1 <данные изъяты> до 18 сентября 2022 года отбывал наказание в данном исправительном учреждении, 18 сентября 2022 года убыл для дальнейшего отбывания наказания в ИК-12 г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Согласно материалам дела ФИО1 <данные изъяты>. после вступления в законную силу решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года (20 сентября 2021 года) до 6 июня 2022 года продолжал отбывать наказание в ФКУ ИК -29 УФСИН России по Архангельской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты> неоднократно обращался для осуществления его перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела ответы ФСИН России от 9 ноября 2021 года <данные изъяты>, ответы Онежской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от 15 ноября 2021 года и 14 февраля 2022 года, а также ответа прокуратуры Архангельской области от 5 марта 2022 года.

Административный истец указывает на наличие родственников, которые не могут приехать к нему на свидания. Данное обстоятельство не опровергнуто административными ответчиками.

Нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишает возможности осужденного ФИО1 <данные изъяты> поддерживать личные семейные связи с семьей.

На момент направления его в УФСИН России по Архангельской области, в Нижегородской и Кировской областях (ближайшие к месту жительства регионы) имелись исправительные учреждения, в которых лимит не был превышен, доказательств иного суду не представлено.

Как следует из вступившего в законную силу решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года, признавая незаконным отказ в переводе ФИО1 <данные изъяты>. в другое исправительное учреждение, суд указал на необоснованность отказа по мотиву осуждения его за преступление, перечисленное в части 4 статьи 73 УИК РФ, однако ФСИН России в установленные законом сроки вновь не рассмотрело по существу заявление ФИО1 <данные изъяты>. что свидетельствует о наличии в действиях ответчика незаконного бездействия выразившегося в повторном не рассмотрении заявления ФИО1 <данные изъяты>

Со стороны ФСИН России не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1 <данные изъяты>. и его направления (невозможности направления) в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства. В Нижегородской и Кировской областях имеются исправительные учреждения, в которых лимит не превышен. Данное обстоятельство подтверждено тем, что до 18 сентября 2022 года осужденный ФИО1 <данные изъяты>. содержался в ФКУ ИК-6 по Кировской области.

Поэтому бездействие ФСИН России в части нерассмотрения заявления осужденного ФИО1 <данные изъяты>. о переводе в другое исправительное учреждение (ближайшее к месту жительства) является незаконным.

В соответствие с ч.1 ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст.151 ГК РФ).

Согласно п.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. (п.2).

В соответствии с ч.21 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

С учетом вышеприведенных норм, обязанность по компенсации морального вреда возникает при совокупности следующих условий: наличие морального вреда, незаконное действие (бездействие) лица, причинившего вред, причинно-следственная связь между незаконным действием (бездействием) лица, причинившего вред и моральным вредом; вина лица, причинившего вред.

С учетом того, что решение ФСИН России признано незаконным, ФИО1 <данные изъяты>. не мог длительное время воспользоваться своим правом на свидания, имеются основания для взыскания компенсации морального вреда, которую суд определяет в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ФИО1 <данные изъяты> - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части отказа в рассмотрении заявления ФИО1 <данные изъяты> о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих на территории Республики Марий Эл.

Возложить на ФСИН России обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 <данные изъяты> путем направления ответа на его заявление о переводе в другое исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников проживающих на территории Республики Марий Эл, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты> 2022 года.

Судья И.Н. Шемуранов

Решение23.11.2022