Дело № 2-282/2025 копия
УИД: 59RS0013-01-2025-000582-19
Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2025 года с. Большая Соснова
Пермский край
Большесосновский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Колобовой О.И.,
при секретаре судебного заседания Вьюжаниной Л.Н.,
с участием прокурора Кузьмина П.А.,
представителя ответчика администрации Большесосновского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокуратуры Большесосновского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования центр творчества юных «Полет», администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
установил:
Прокуратура Большесосновского района, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования центр творчества юных «Полет» (далее – МБУ ДО ЦТЮ «Полет», Учреждение), администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований (л.д. 4-7) указано, что прокуратурой Большесосновского района проведена проверка исполнения МБУ ДО ЦТЮ «Полет» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. По результатам проверки здания, закрепленного на праве оперативного учета МБУ ДО ЦТЮ «Полет», расположенного по адресу: 617080, Пермский край, Большесосновский м.о., <...>, установлены следующее нарушения:
- не выполнены требования в части обеспечения инвалидов с нарушениями зрения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 528752018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности; не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов информации: надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);
- отсутствует яркая контрастная маркировка на входной двери, расположенных в зданиях (п. 6.1.6 СП 59.13330.2020);
- в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 отсутствует кнопка вызова для инвалидов на инвалидных колясках;
- поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11 СП 59.13330.2020 (п. 5.1.17 СП 59.13330.2020);
- на поступях краевых ступеней лестничного марша отсутствуют контрастные противоскользящие полосы; перед ступенями лестничного марша отсутствуют предупреждающие тактильные полосы (п. 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020);
- отсутствует ограждение с поручнями с обеих сторон пандуса (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020).
11.02.2025 прокурором Большесосновского района МБУ ДО ЦТЮ «Полет» внесено представление об устранении указанных нарушений закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Согласно акту осмотра от 30.06.2024 МБУ ДО ЦТЮ «Полет» нарушения полностью не устранены. Количество инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, права которых нарушены в результате непринятия должных мер по обеспечению условий для беспрепятственного доступа в здание МБУ ДО ЦТЮ «Полет» по адресу ул. Ворошилова, д. 5, с. Большая Соснова не является постоянным, и в силу различных причин меняется, в связи с чем в данном случае определить круг таких лиц не представляется возможным. Данное обстоятельство обуславливает право прокурора Большесосновского района на обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь статьями 24, 30, 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.06.2026 принять меры по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно оборудовать Учреждение:
- в соответствии с пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020 установить устройство тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 528752018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности; дублирование необходимой для инвалидов информации: надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
- в соответствии с пунктом п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 обеспечить маркировкой на входных дверях и на дверях, расположенных в зданиях;
- в соответствии с пунктом п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 установить кнопку вызова при входе;
- в соответствии с пунктом 5.1.11 СП 59.13330.2020 установить поручнями с обеих сторон пандуса;
- в соответствии с пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 обеспечить нескользящей поверхностью пандус;
- в соответствии с пунктами 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020 установить контрастные противоскользящие полосы на подступах краевых ступеней лестничного марша, предупреждающие тактильные полосы перед ступенями лестничного марша.
Определением Большесосновского муниципального округа Пермского края от 07.07.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 2-3).
Представитель истца прокуратуры Большесосновского муниципального округа Пермского в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, однако просил удовлетворить их частично с учетом частичного нарушения выявленных нарушений.
Представитель ответчика МБУ ДО ЦТЮ «Полет» в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также доказательства частичного устранения нарушений. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования признала, просила предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений, до августа 2026 года. Пояснила, что в данный момент установлены контрастные противоскользящие полосы на подступах краевых ступеней лестничного марша, предупреждающие тактильные полосы перед ступенями лестничного марша, сделана маркировка на входных дверях и на дверях, расположенных в зданиях. 18.07.2025 заключен муниципальный контракт №12 на закупку следующих товаров: плитки тактильной, накладки на ступени противоскользящие, звонок беспроводной, табличка тактильная «кнопка вызова персонала», общей стоимостью 16 810 рублей.
Представитель ответчика Управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в судебном заседании заявленные исковые требования признал, просил предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений, до августа 2026 года исходя из учебного процесса, во время которого работы не могут быть произведены.
Представитель ответчика администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.
Ответчиком Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями ответчик не согласен. В соответствии с Положением об администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №45 администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не наделена полномочиями по выделению денежных средств из бюджета Большесосновского муниципального округа, так как не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Управлению образования и МБУ ДО ЦТЮ «Полет». Управление образования самостоятельно решает вопросы по перераспределению бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств в отношении подведомственных организаций. Согласно приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», именно руководителями органов и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с Положениями администрация не наделена полномочиями предоставления услуг в сфере образования (л.д. 62-64).
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правомерных мер и социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании статей 3,4 Закона Пермского края от 04.06.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» к объектам социальной инфраструктуры, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск к сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, относятся административные здания и сооружения, учреждения здравоохранения.
Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3,8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, который был введен в действие с 01.07.2021.
5.1.10 Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18.
5.1.11 Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.
6.1.1 В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
6.1.6 Прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9–1,0 м и 1,3–1,4 м.
П р и м е ч а н и е – Контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами и т. п. той же яркости. Маркировка должна быть нанесена с обеих сторон дверного полотна. Маркировка остекленной поверхности дверного полотна не предусматривается в следующих случаях: - прозрачная поверхность имеет ширину менее 0,3 м; - нижний край прозрачной поверхности расположен на высоте не менее 0,85 м от уровня пола; - на стекле между высотами от 0,85 до 1,4 м присутствуют непрозрачные элементы высотой не менее 0,1 м на всю ширину дверного полотна.
6.2.8 При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней – 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни. В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах ± 0,03 м.
П р и м е ч а н и е – В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается.
6.2.11 Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальное образование Большесосновский муниципальный округ Пермского края является собственником здания центра творчества юных «Полет» со спортзалом и теплым пристроем назначение: жилое, кадастровый номер: 59:15:0090209:14, площадью 1 056,4 кв.м., по адресу: Пермский край, Большесосновский м.о., <...> (л.д. 8-10).
Вышеуказанное здание с 29.12.2010 закреплено на праве оперативного управления за МБУ ДО ЦТЮ «Полет» (ИНН <***>) (л.д. 8-10).
МБУ ДО ЦТЮ «Полет» (ИНН <***>) является действующим юридическим лицом, учредителем которого является Муниципальное образование «Большесосновский муниципальный округ», а основным видом деятельности: 85.41. Образование дополнительное детей и взрослых (л.д. 20-28).
Из Устава (с учетом всех изменений) МБУ ДО ЦТЮ «Полет» следует, что учредителем центра является Муниципальное образование «Большесосновский муниципальный округ», функции и полномочия учредителя центра исполняет Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, функции и полномочия собственника имущества центра – Комитет развития инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (п. 1.3 Устава) (л.д. 51-55, 56-57, 58-59, 60-61 оборот).
Прокуратурой Большесосновского района проведена проверка исполнения МБУ ДО ЦТЮ «Полет» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки установлены следующее нарушения:
- не выполнены требования в части обеспечения инвалидов с нарушениями зрения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 528752018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности; не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов информации: надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);
- отсутствует яркая контрастная маркировка на входной двери, расположенных в зданиях (п. 6.1.6 СП 59.13330.2020);
- в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 отсутствует кнопка вызова для инвалидов на инвалидных колясках;
- поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11 СП 59.13330.2020 (п. 5.1.17 СП 59.13330.2020);
- на поступях краевых ступеней лестничного марша отсутствуют контрастные противоскользящие полосы; перед ступенями лестничного марша отсутствуют предупреждающие тактильные полосы (п. 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020);
- отсутствует ограждение с поручнями с обеих сторон пандуса (п. 6.2.11 СП 59.13330.2020).
11.02.2025 прокурором Большесосновского района МБУ ДО ЦТЮ «Полет» внесено представление №2-21-2025 об устранении указанных нарушений закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации (л.д. 11-14).
В ответ на представление от 11.2.2025 Учреждение направило информационное письмо, согласно которому у МБУ ДО ЦТЮ «Полет» нет соответствующего финансирования, в связи с чем нарушения, выявленные прокуратурой устранены быть не могут. 1. В части обеспечения инвалидов с нарушением зрения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 528752018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности; дублирование необходимой для инвалидов информации: надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля при возможности, будут рассмотрены с учредителем как ремонтные работы и устранены; на пути следования в организацию деревья расположены в стороне от тротуаров и окрашиваются каждой весной в яркие цвета; в здании организации несущий столб выделен со всех сторон (яркий ящик, корабль, стенд ср положениями). 2. Яркая контрастная маркировка на входных дверях будет установлена до конца февраля. 3. Кнопка вызова для инвалидов на инвалидных колясках будет установлена до конца февраля. 4. Поверхности пандуса, пока не может быть переоборудованы, из-за отсутствия финансирования. А также в виду того, что в зимнее время данный вид работ не предоставляется возможным сделать. 5. Контрастные противоскользящие полосы на поступях ступеней лестничного марша, перед ступенями лестничного марша, при возможности, будут рассмотрены с учредителем как ремонтные работы и устранены. 6. Ограждения с поручнями с обеих сторон отсутствуют в виду отсутствия соответствующего финансирования при возможности, будут рассмотрены с учредителем как ремонтные работы и устранены. Организация предоставляет населению услуги дополнительного образования. Среди обучающихся инвалидов по зрению, инвалидов на колясках нет. Образовательный процесс не нарушен, следовательно, и качестве предоставляемой услуги не снижено. Учредителем является Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 15-16).
Из акта осмотра от 30.06.2024 и фототаблицы к нему следует, что выявленные прокуратурой нарушения МБУ ДО ЦТЮ «Полет» полностью не устранены (л.д. 17, 18-19).
Стороной ответчика МБУ ДО ЦТЮ «Полет» представлен муниципальный контракт №12 от 18.07.2024, заключенный на закупку следующих товаров: плитки тактильной, накладки на ступени противоскользящие, звонок беспроводной, табличка тактильная «кнопка вызова персонала», общей стоимостью 16 810 рублей; а также фотоматериалы частичного исполнения требований прокуратуры Большесосновского муниципального округа Пермского края, а именно:
- установлено устройство тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 528752018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в целях информирования о приближении их к зонам повышенной опасности; дублирование необходимой для инвалидов информации: надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
- обеспечены маркировкой входные двери и двери, расположенные в зданиях;
- установлена кнопка вызова при входе;
- установлены контрастные противоскользящие полосы на подступах краевых ступеней лестничного марша, предупреждающие тактильные полосы перед ступенями лестничного марша.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в МБУ ДО ЦТЮ «Полет» имеются следующие нарушения:
- в соответствии с пунктом 5.1.11 СП 59.13330.2020 не установлены поручни с обеих сторон пандуса;
- в соответствии с пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 пандус не обеспечен нескользящей поверхностью.
Определяя круг ответчиков по настоящему спору, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с Положением об Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №45 администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не наделена полномочиями по выделению денежных средств из бюджета Большесовновского муниципального округа и не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Управлению образования.
На основании статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24 Устава Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25.05.2022 №161, в структуру администрации муниципального округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального округа, в полномочиях которых входит обеспечение образования на территории округа.
На основании п. 1.1 Положения об управлении образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №48 «Об учреждении управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Большесосновского муниципального округа с правами юридического лица.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения об управлении образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №48 «Об учреждении управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», предметом деятельности Управления образования является обеспечение осуществление полномочий в сфере образования на территории округа, Управлению образования подведомственны муниципальные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы, оно является учредителем подведомственных муниципальных образовательных организаций; в функции Управления образования входит, в том числе: подготовка плана ремонтов в подведомственных муниципальных образовательных организациях (п. 3.1.4 Положения); определяет порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности (п. 4.3.6 Положения); составление, утверждение, изменение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям и исполнение соответствующей части бюджета (п. 4.3.19.3 Положения); осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, обоснование бюджетных ассигнований (п. 4.3.19.4 Положения); организация создания в подведомственных образовательных организациях условий, соответствующих действующим санитарным, противопожарным и антитеррористическим требованиям (п. 4.4.3 Положения).
Согласно п. 1.4, 6.2 Положения об Управлении образования учредителем Управления образования и собственником его имущества является муниципальное образование «Большесосновский муниципальный округ Пермского края», финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Большесосновского муниципального округа.
Пунктом 10.1 Положения об управлении образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №48 «Об учреждении управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории Большесосновского муниципального округа, то есть имеет право распределять бюджетные денежные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Таким образом, Управление образования самостоятельно решает вопросы по перераспределению бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств в отношении подведомственных организаций.
Согласно части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Пунктом 4.1.2 Положения об управлении образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13.12.2021 №48 «Об учреждении управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края», Управление образования выполняет функции по подготовке проектов правовых актов органов местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края по вопросам, отнесенным к полномочиях Управления образования, и внесении их на рассмотрение в установленном порядке, следовательно является субъектом правотворческой инициативы.
В соответствии со статьей 41 Положения о бюджетном процессе в Большесосновском муниципальном округе Пермского края, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа от 20.12.2021 №51, Управление образования может вносить в Думу Большесосновского муниципального округа проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете, в случае необходимости выделения дополнительного финансирования из бюджета округа.
Так как учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБУ ДО ЦТЮ «Полет» является Управление образования, и Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не уполномочена на выделение денежных средств из бюджета округа, то администрация Большесосновского муниципального округа не может являться надлежащим ответчиком по настоящему спору, в удовлетворении заявленных к ней требований следует отказать.
Решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 16.12.2024 №382 «О бюджете Большесосновского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» в Приложении 2 распределены бюджетные ассигнования по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходных бюджетов на 2025-2027 годы. Согласно данному Приложению, определены основные виды расходов по целевым статьям муниципальной программы Большесосновского муниципального округа «Развитие образования в Большесосновском муниципальном округе» за счет средств единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования и средств местного бюджета.
Постановлением Правительства Пермского края от 20.04.2023 №280-п «Об учреждении Порядка оценки качества управления муниципальными финансами в Пермском крае» определена Методика расчета показателей оценки качества управления муниципальными финансами в Пермскому крае, в которой в п. 1.3 определяется соответствие количества внесенных изменений в решение о бюджете предельно допустимому значению - составляет 4 раза в год.
В материалы дела представлена «Бюджетная смета на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов», из которой видно, что получателю бюджетных средств Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа, определены направления финансирования работ и услуг на соответствующий финансовый год, финансовые средства на выполнение ремонтных работ и приведение в нормативное состояние объектов образования в 2025 году не предусмотрены.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, не является главным распорядителем, кроме того, понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, на Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность выделить денежные средства на реализацию мероприятий по устранению нарушений, а на МБУ ДО ЦТЮ «Полет» возложить обязанность устранить выявленные прокуратурой нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает ответчиков от обязанности выполнения требований закона, выявленные нарушения законодательства нарушают права инвалидов на обеспечение равных в другими гражданами возможностей в реализации гражданских и иных прав и свобод.
Доказательств несостоятельности исковых требований ответчиками не представлено. Нарушения законодательства выявлены государственным органом, в целях обеспечения защиты прав инвалидов, иск подлежит удовлетворению.
Согласно частям 1,2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику Управлению образования Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, суд считает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений - до 01.09.2026 (включительно).
Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с Управления образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в доход местного бюджета Большесосновкого муниципального округа Пермского края подлежит взысканию государственная пошлина по 20 000 рублей, однако с учетом финансирования за счет бюджетных средств, материального положения ответчика, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Прокуратуры Большесосновского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования центр творчества юных «Полет», администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, Управлению образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края - удовлетворить частично.
Возложить на Управление образования администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанность выделить денежные средства на реализацию мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой Большесосновского района исполнения МБУ ДО ЦТЮ «Полет» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в срок не позднее 01.09.2026 (включительно).
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования центр творчества юных «Полет» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратурой Большесосновского района исполнения МБУ ДО ЦТЮ «Полет» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в срок не позднее 01.09.2026 (включительно), а именно:
- в соответствии с пунктом 5.1.11 СП 59.13330.2020 установить поручнями с обеих сторон пандуса;
- в соответствии с пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 обеспечить нескользящей поверхностью пандус.
В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Большесосновского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья О.И. Колобова
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-282/2025
Большесосновского районного суда Пермского края
УИД: 59RS0013-01-2025-000582-19
Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года