Дело №2-217/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыть-Ях 04 октября 2022 года

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Старшиновой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Пыстоговой О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Родненко О.И.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению Администрация города Пыть-Яха, муниципальному казенному учреждению Дума города Пыть-Яха о признании права на пенсию по выслуге лет, назначаемую лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, признании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя исковые требования тем, что он на основании решения Думы города Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был избран председателем Думы города Пыть-Яха шестого созыва на срок ее полномочий. После выборов в Думу города Пыть-Яха седьмого созыва он обратился в Администрацию города Пыть-Яха с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха в назначении пенсии за выслугу лет ему отказано в связи с тем, что период фактического замещения муниципальной должности председателя Думы города Пыть-Яха (4 года 11 месяцев) менее срока полномочий, предусмотренного Уставом города Пыть-Яха и менее периода полномочий Думы города шестого созыва (5 лет). Данный отказ считает незаконным, поскольку решение Думы города Пыть-Яха шестого созыва «О досрочном прекращении его полномочий как депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва признано незаконным, следовательно, он осуществлял полномочия весь срок работы Думы города шестого созыва.

С учетом изменения предмета иска просит суд признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха об отказе в назначении пенсии по выслуге лет; признать за собой право на пенсию по выслуге лет, назначаемую лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха и взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере руб.

Истец ФИО1 и его представитель Родненко О.И. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец суду пояснил, что была изменена структура управления муниципальным образованием города Пыть-Яха, избранный Глава города возглавлял как исполнительный орган, так и представительный орган в лице Думы города (Т.И.П.). В соответствии с решением Думы города шестого созыва председателем Думы города был избран К.О.Л. на срок ее полномочий. Однако в соответствии с п.2 этого же решения председатель Думы города шестого созыва приступает к исполнению своих полномочий со дня вступления в должность Главы города, избираемого из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. После окончания срока полномочий Думы города пятого созыва и избрания Думы шестого созыва Глава города Т.И.П. продолжила исполнять полномочия председателя Думы города до переизбрания ее как Главы города, что продлило срок ее полномочий на 1 месяц, что подтверждается подписанными ею решениями Думы города шестого созыва в период и табелями учета рабочего времени. Заместитель председателя Думы города пятого созыва К.О.Л. прекратил свои полномочия и не приступил к полномочиям председателя Думы города шестого созыва. ФИО1 был избран председателем Думы города после избрания К.О.Л. Главой города и сложения полномочий Т.И.П. решением Думы , подписанным, в т. ч. Главой города К.О.Л. Решение Думы города шестого созыва о досрочном прекращении его полномочий как депутата Думы города шестого созыва было признано в судебном порядке недействующим с момента его принятия. На основании решения суда Думой города Пыть-Яха внесена запись в его трудовую книжку о прекращении полномочий председателя Думы города шестого созыва в связи с вступлением в должность председателя Думы города Пыть-Яха седьмого созыва. Таким образом, срок полномочий председателя Думы города шестого созыва в виду переходного периода с одноглавой системы управления муниципальным образованием город Пыть-Ях к двуглавой, когда Глава города руководит исполнительным органом, а председатель Думы города представительным, в действительности составляет не пять лет, а 4 года 11 месяцев. В связи с этим считает, что он отработал полный срок полномочий председателя Думы города шестого созыва. Требование комиссии о внесении записи в трудовую книжку факта подтверждения выхода на пенсию считает их необоснованным, т.к. данное требование не предусмотрено делопроизводством по кадровой службе и не является необходимым для принятия решения назначения пенсии по выслуге лет, назначаемую лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца адвокат Родненко О.И. суду пояснил, что перевод истца, как председателя Думы шестого созыва на работу на непостоянной основе, в части исключения гарантий, предоставляемых депутатам Думы города, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, как и досрочное прекращение его полномочий как депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва были признаны в судебном порядке незаконными, в связи с чем истец обратился в Администрацию с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет. Решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха об отказе истцу в назначении пенсии считает незаконным, противоречащим Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре и нарушающим права истца. Ссылаясь на положения Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования г. о. Пыть-Ях, решения, принятые Думой города Пыть-Яха шестого созыва, а также на незаконность досрочного прекращения полномочий истца, как депутата и председателя Думы города, полагает, что ФИО1 отработал полный срок работы Думы города шестого созыва и вправе претендовать на получение пенсии по выслуге лет лицам, назначаемую лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха.

Представитель ответчика МКУ Администрация г. Пыть-Яха ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку срок исполнения полномочий председателя Думы города Пыть-Яха составляет 5 лет и начинается со дня его избрания, т.е. с первого заседания Думы города Пыть-Яха. Первое заседание Думы города Пыть-Яха шестого созыва состоялось , следовательно, срок полномочий председателя Думы города Пыть-Яха также начинается . Однако председателем Думы города Пыть-Яха был избран К.О.Л., истец ФИО1 был избран председателем Думы города Пыть-Яха после досрочного сложения полномочий К.О.Л.. Таким образом, период, в котором ФИО1 замещал муниципальную должность составляет 4 года 11 месяце, а не 5 лет, как это установлено решением Думы города Пыть-Яха «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Пыть-Ях». Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МКУ Дума г. Пыть-Яха ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласна, считает, что у истца отсутствует право на пенсию за выслугу лет, поскольку в соответствии с Уставом Думы города Пыть-Яха Дума города избирается сроком на пять лет, датой начала работы Думы города шестого созыва является . ФИО1 непосредственно приступил к исполнению обязанностей председателя Думы города шестого созыва лишь и, начиная (день прекращения полномочий Думы города шестого созыва), не осуществлял полномочия председателя Думы города Пыть-Яха шестого созыва, в связи с чем включение указанного периода времени в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, является необоснованным. Каких-либо обоснований относительно обстоятельств, подтверждающих факт того, что, начиная с начала работы Думы города шестого созыва до момента окончания ее работы ФИО1 осуществлял полномочия председателя Думы города шестого созыва в материалы дела не представлено. Истец не доказал факт осуществления полномочий не менее одного срока, установленного для соответствующей муниципальной должности Уставом города. Решение Думы города о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 отменено решением суда и ему будет выплачено денежное содержание, однако это не дает ему право на пенсию по выслуге лет, поскольку срок осуществления полномочий, установленный для соответствующей муниципальной должности Уставом города, менее одного срока. Кроме того, пенсия за выслугу лет предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы или окончанием срока полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления при выходе на пенсию по старости или инвалидности, однако ФИО1 из Думы города Пыть-Яха на пенсию не уходил. Просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица МКУ «ЦБиКО МУ г.Пыть-Яха» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, представительный орган муниципального образования.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 5, пункту 1 статьи 18 Устава города Пыть-Яха Дума города Пыть-Яха является представительным органом муниципального образования город Пыть-Ях.

По вопросам осуществления своей компетенции, предусмотренной Уставом города Пыть-Яха, Дума города Пыть-Яха принимает муниципальные правовые акты в виде решений, которые входят в систему муниципальных правовых актов города Пыть-Яха (п.1,2 ст.18, ст.19, ст.31 Устава города Пыть-Яха).

Согласно пункту 2 статьи 31 Устава города Пыть-Яха муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории города Пыть-Яха.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Устава города Пыть-Яха Дума города состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, состоявшихся , в Думу города Пыть-Яха шестого созыва избран 21 депутат, Думой города Пыть-Яха шестого созыва принято решение «О признании полномочий депутатов Думы города Пыть-Яха шестого созыва».

В соответствии с решением Думы города Пыть-Ях шестого созыва «О начале работы Думы города Пыть-Яха шестого созыва» Дума города Пыть-Яха приняла решение считать началом работы Думы города Пыть-Яха шестого созыва .

Согласно решению Думы города Пыть-Ях шестого созыва «Об избрании председателя Думы города Пыть-Яха шестого созыва» председателем Думы города Пыть-Яха шестого созыва на срок ее полномочий был избран К.О.Л.

На основании решения Думы города Пыть-Ях шестого созыва «Об избрании главы города Пыть-Яха»Главой города Пыть-Яха сроком на пять лет избран К.О.Л..

Решением Думы города Пыть-Ях шестого созыва «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва К.О.Л.» досрочно прекращенными полномочия депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва К.О.Л. в связи с отставкой по собственному желанию на основании его личного заявления .

На основании решения Думы города Пыть-Ях шестого созыва «Об избрании председателя Думы города Пыть-Ях шестого созыва» истец ФИО1 был избран председателем Думы города Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа - Югры шестого созыва на срок ее полномочий.

Решением Думы г. Пыть-Яха «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы г. Пыть-Яха шестого созыва ФИО1» полномочия депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва ФИО1» были досрочно прекращены.

Решением Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры , вступившим в законную силу , решение Думы города «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Пыть-Яха шестого созыва ФИО1» признано недействующим с момента его принятия.

В соответствии с решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что период фактического замещения муниципальной должности председателя Думы города Пыть-Яха составляет 4 года 11 месяцев, что менее срока полномочий, предусмотренного Уставом города Пыть-Яха и менее периода полномочий Думы города шестого созыва (5 лет).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может гарантироваться дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных полномочий.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 21.1 Устава города Пыть-Яха депутатам Думы города, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются гарантии за счет средств бюджета городского округа, в том числе дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных полномочий.

Вопросы в области пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, урегулированы Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, утверждённым решением Думы города Пыть-Яха от «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха» (далее - Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет).

Согласно абзацу первому раздела I «Основные понятия» Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет в настоящем Порядке используется понятие пенсии за выслугу лет, согласно которому это ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с действующим законодательством и настоящим порядком и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи: с прекращением муниципальной службы или окончанием срока полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха при выходе на пенсию по старости или инвалидности.

На основании пункта 2.2 раздела II «Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет» Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета города Пыть-Яха не менее одного срока, установленного для соответствующей муниципальной должности Уставом города Пыть-Яха, при условии соблюдения требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.4, при прекращении полномочий и выходе на пенсию имеют право на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий по соответствующей муниципальной должности.

На основании подпункта 2 пункта 2.4 раздела II «Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет» Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет для лица, замещавшего муниципальную должность, стаж для назначения пенсии за выслугу лет не может быть меньше продолжительности одного срока, установленного Уставом города Пыть-Яха для исполнения полномочий по замещаемой муниципальной должности и стажа муниципальной службы в размере не менее 15 лет, в том числе в органах местного самоуправления города Пыть-Яха не менее 10 лет, либо исполнение полномочий по замещаемой муниципальной должности в течение двух сроков, предусмотренных Уставом города Пыть-Яха для замещения муниципальной должности, подряд или суммарно.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий и предоставляется лицам, замещавшим муниципальную должность, исключительно при наличии права у таких лиц на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу.

В соответствии со ст.18 Устава города Пыть-Яха Дума города Пыть-Яха состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Со дня начала работы Думы города нового созыва полномочия Думы города прежнего созыва прекращаются. На первом заседании Думы города, до избрания председателя Думы города, председательствует старейший по возрасту депутат.

Согласно ст.23 Регламента Думы города Пыть-Яха, утвержденного решением Думы города Пыть-Яха «Об утверждении Регламента Думы города Пыть-Яха» , действующей на момент избрания Думы города Пыть-Яха шестого созыва) председатель Думы города избирается Думой города из своего состава на первом заседании Думы. Следовательно, срок исполнения полномочий председателя Думы города Пыть-Яха составляет 5 лет и начинается со дня его избрания, т.е. с первого заседания Думы города Пыть-Яха. Первое заседание Думы города Пыть-Яха шестого созыва состоялось (решение Думы города Пыть-Яха «О признании полномочий депутатов Думы города Пыть-Яха шестого созыва»), соответственно, срок полномочий председателя Думы города Пыть-Яха также начинается .

Вместе с тем, решением Думы города Пыть-Яха председателем Думы города Пыть-Яха был избран К.О.Л.

ФИО1 был избран председателем Думы города Пыть-Яха решением Думы города Пыть-Яха после досрочного сложения полномочий К.О.Л. Таким образом, непосредственно истец приступил к исполнению обязанностей председателя Думы города Пыть-Ях шестого созыва лишь , что не оспаривается им в настоящем судебном заседании.

Доводы истца и его представителя об осуществлении полномочий председателя Думы города Пыть-Яха шестого созыва с момента фактического начала ее работы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно решению Думы города Пыть-Яха «О начале работы Думы города Пыть-Яха шестого созыв» началом работы Думы шестого созыва является .

В соответствии с решением Думы города Пыть-Ях . «О начале работы Думы города Пыть-Яха седьмого созыва» началом работы Думы города Пыть-Яха седьмого созыва является , следовательно, полномочия Думы города Пыть-Яха шестого созыва прекращены со дня начала работы Думы города Пыть-Яха седьмого созыва.

Таким образом, период, в котором ФИО1 замещал муниципальную должность составляет 4 года 11 месяцев, а не 5 лет, как это установлено решением Думы города Пыть-Яха «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Пыть-Ях».

Доказательств того, что истец начал осуществлять полномочия председателя Думы города с даты начала работы Думы города Пыть-Яха шестого созыва в материалы дела не представлено, в связи с чем доводы ФИО1 и его представителя о том, что истец осуществлял полномочия председателя полный срок работы Думы города шестого созыва и вправе претендовать на получение пенсии по выслуге лет, являются несостоятельными.

Поскольку истец не доказал факт осуществления полномочий не менее одного срока, установленного для соответствующей муниципальной должности Уставом города, его требования о признании оспариваемого решения и признании за ним права на пенсию по выслуге лет нельзя признать обоснованными.

Ссылка истца и его представителя на судебные акты по ранее рассмотренным делам несостоятельна, поскольку факт исполнения истцом обязанностей председателя Думы города в спорный период времени с сентября по октябрь не являлся предметом рассмотрения судебных разбирательств. Кроме того, решение Думы города о переводе истца на непостоянную основу и о досрочном прекращении его полномочий не являлись основанием для принятия комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Пыть-Яха оспариваемого решения.

Иные доводы истца и его представителя не свидетельствуют о том, что у ФИО1 возникло право на пенсию по выслуге лет, назначаемую лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что включение спорного периода времени в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, является необоснованным иу ФИО1 не возникло право на пенсию по выслуге лет, назначаемую лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.6,12,56,67,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, паспорт , к муниципальному казенному учреждению Администрация города Пыть-Яха, ИНН , муниципальному казенному учреждению Дума города Пыть-Яха, ИНН , о признании права на пенсию по выслуге лет, назначаемую лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, признании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха незаконным, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированный текст решения изготовлен .

Судья Н.В. Старшинова