Дело № 2а-221/2022

УИД 75RS0009-01-2022-000389-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Марковой Н.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Газимуро-Заводского района Устьянцева А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Газимурский Завод административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район», в ходе которой установлено, что на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» для жителей частного сектора организованно накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешковое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан – неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края в срок до 31.12.2023 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Газимуро-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.

Прокурор Устьянцев А.Н., участвующий в рассмотрении дела в качестве административного истца, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района решаются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления городского округа ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (ч. 2 ст. 13 Федеральный закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89 - ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - места) и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанности создания мест другими лицами законодательно не установлено.

В соответствии с п.п. 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Такой способ накопления ТКО как помешковой сбор предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. При этом, согласно пункту 216, указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, во взаимосвязи с требованиями ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ указанные положения свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как «подворовый (помешковый)», предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.

В письменных возражениях административный ответчик ссылается на решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 05.10.2020, которым на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» возложена обязанность утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утвержденной схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 1 июня 2021 года. В своих возражениях он просит в удовлетворении иска отказать, в связи с тем, что имеется решение суда, вступившее в законную силу, по аналогичным требованиям прокурора Газимуро-Заводского района.

Суд полагает данные доводы необоснованными, поскольку административным истцом по настоящему делу заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, обязании административного ответчика в срок до 31.12.2023 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Газимуро-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» за 2021 – 2022 годы на территории муниципального района создано только 13 мест накопления ТКО, схемы размещения мест накопления ТКО не утверждены. На территории всех сельских поселений муниципального района «Газимуро-Заводский район» осуществляется накопление отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО (помешковое накопление).

Наличие «помешкового накопления» приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, захламлению территории сельских поселений ТКО, складированию отходов в неустановленных для этих целей местах, препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Исключение «помешкового накопления» на территории сельских поселений предполагает создание такого количества мест накопления ТКО, которое позволит населению осуществлять накопление всего образующегося объема ТКО в специально созданных местах накопления.

Администрацией муниципального района утвержден и согласован с ООО «Олерон+» реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район».

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанной нормы схема размещения мест накопления ТКО не должна противоречить реестру мест накопления ТКО. В связи с чем места накопления ТКО на территории муниципального района в любом случае планируются оборудовать согласно реестру.

Вместе с тем существующий реестр не гарантирует исключение «помешкового накопления» на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Кроме того, существующий реестр не предполагает создание мест накопления ТКО в населенных пунктах Бура, Верхнее Солонечное, Газимурский Завод, Игдоча, Кактолга, Калдага, Корабль, Курлея, Павловск, Солонцы, Урюпино, Зайкан, Ямкун муниципального района «Газимуро-Заводский район», что создает предпосылки осуществления «помешкового накопления» на территории данных населенных пунктов даже при создании всех планируемых в соответствии с реестром мест накопления ТКО.

Таким образом, в настоящее время «помешковое накопление» на территории Газимуро-Заводского района не исключено, создание всех планируемых согласно реестру площадок не позволит исключить «помешковое накопление» на территории всех сельских поселений муниципального района.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административные исковые требования по настоящему административному делу не идентичны требованиям, являющихся предметом рассмотрения по административному делу №2а-142/2020.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО, приводит к нарушению конституционных прав граждан – неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Данный факт подтверждается представлением Читинского межрайонного природоохранного прокурора от 23.06.2021г. №07-202-2021 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и не отрицался представителем администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», который в ответе на представление подтвердил, что площадки накопления ТКО не созданы в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в срок до 31 декабря 2023 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Газимуро-Заводский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твёрдых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Мотивированное решение составлено 28.12.2022.