Решение по делу № 2А-68/2023 от 16.02.2023

<данные изъяты>

Дело 2а-68\2023

79RS0003-01-2023-000048-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному иску администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа №, которым постановлено: обязать администрацию Ленинского сельского поселения обеспечить в срок до 01.10.2022 создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес>, с.<адрес>, <адрес> Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, препятствующих распространению огня с природных территорий. Административный истец в иске указал, что исполнить решение суда в установленный в нем срок не представилось возможным в виду отсутствия целевых финансовых средств в бюджете поселения на 2022 г., который был принят до вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом-исполнителем вынесено 01.11.2022 постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Определением суда от 28.12.2022 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 15.04.2023. Поскольку в действия должника отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, в связи с чем просит суд освободить администрацию Ленинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской АО ФИО2, представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав заключение помощника прокурора полагавшего необходимым отказать административному истцу в требованиях об освобождении от уплаты исполнительского сбора, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления в том числе и уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительском производстве»).

Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 22 июня 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО. Данным решением - суд обязал администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - обеспечить в срок до 01.10.2022 создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес>, с<адрес>, <адрес> Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, препятствующих распространению огня с природных территорий. Решение суда вступило в законную силу 24.07.2022.

Постановлением судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП ФИО2 от 07.10.2022 года в отношении должника администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № от 22.06.2022г.

В пункте 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2022 поступило в администрацию Ленинского сельского поселения 12.10.2022 вход.№ 2173. В указанный день 12.10.2022 вход. № 2172 в администрацию Ленинского сельского поселения поступило предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования исполнению решения суда, руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315УК РФ.

Из АКТа о совершении исполнительских действий от 31.10.2022 следует, что судебным приставов – исполнителем ФИО2 с участием главы Ленинского сельского поселения ФИО4 проведена проверка исполнения решения суда, проверкой установлено, что произведены работы в <адрес>, частично проведены в <адрес>. В остальных селах Ленинского сельского поселения работы по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов не произведены в связи с отсутствием специальной техники.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской АО от 01 ноября 2022 года с должника – администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления явилось неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно до 17.10.2022.

Кроме того, должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что у судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, эти требования должником исполнены не были, доказательства наличия чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, не представлены.

Из материалов дела усматривается, что решение Ленинского районного суда ЕАО от 22.06.2022 года, которым на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 01.10.2022 обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес> Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, препятствующих распространению огня с природных территорий не исполнено по настоящее время. Решение суда вступило в законную силу 24.07.2022года и подлежало неукоснительному исполнению администрацией до 01.10.2022 г., а после возбуждении исполнительного производство решение суда подлежало добровольному исполнению в срок до 17.10.2022 года, но не исполнено.

Так, в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Должником администрацией Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО не исполнены требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2022 года полученные должником 12.10.2022г. об исполнении решения суда в установленный пятидневный срок до 17.10.2022 включительно и предоставить приставу документы подтверждающие исполнение решения суда. Более того, должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства было разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителем административного истца, что указанное требование судебного пристава-исполнителя в указанный срок по 17.10.2022 года и до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 01.11.2022 не исполнено, судебный пристав-исполнитель не был уведомлен в установленный срок о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель обоснованно в полном соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» наложил на должника денежное взыскание – исполнительский сбор.

Отказывая в удовлетворении требований администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, суд, руководствуясь положениями статей 2, 4, 5, 64, частью 11 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных ему полномочий, у него имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку должник в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок требования исполнительного документа не исполнил и не исполнил указанные требования до настоящего времени. Более того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, поэтому действия судебного пристава по взысканию исполнительского сбора носят законный характер.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающих неукоснительное выполнение требований судебного пристава-исполнителя государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации, получив постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, должник в отведенный для добровольного исполнения требований срок должен предпринять необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда и сообщить об этом судебному приставу-исполнителю.

Из материалов дела следует, что должник не исполнил решение суда в предоставленный срок с 12 по 17 октября 2022 года для добровольного его исполнения, не исполнил решение суда и по настоящее время, не смотря на то что должник участвовал в рассмотрении дела, получил решение суда постановленное 22.06.2022 года и вступившее в законную силу 24.07.2022 года. После вступления решения суда в законную силу должник администрация Ленинского сельского поселения до истечения установленного срока 17.10.2022 года исполнения решения суда не обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должник с указанным заявлением обратился в суд только 19 декабря 2022 года, определением суда от 28.12.2023 года администрации была предоставлена отсрочка решения суда до 15.04.2023.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения должника администрации сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.

Доводы представителя административного истца указанные в заявлении о том, что администрация сельского поселения не смогла исполнить решение суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения на 2022 год, который был принят в 2021 году, что имеется кредиторская задолженность в бюджете, отсутствовали целевые финансовые средства, что была предоставлена отсрочка по 15.04.2023 года суд считает не состоятельными, так как указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, а отсрочка исполнения решения суда предоставлена после неисполнения решения суда в установленный срок.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в федеральный бюджет. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Это денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку судебным приставом-исполнителем установлено, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, не представлено, судебный пристав-исполнитель правомерно применил в отношении должника предусмотренную законом штрафную санкцию в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из представленных документов, решение суда не исполнено должником добровольно в предоставленный срок с момента получения постановления с 12 октября 2022 года по 17 октября 2022 года, требование пристава-исполнителя от 07.10.2022года так же не исполнено и по настоящее время.

Совокупность исследованных обстоятельств, свидетельствуют о том, что должником(администрацией сельского поселения) не предпринимались достаточные действия в столь значительный промежуток времени со дня вступления решения суда в законную силу с 24 июля 2022 года и до 17.10.2022 года для надлежащего исполнения решения суда, администрацией сельского поселения не были предусмотрены в бюджет денежные средства в целях исполнения решения суда на 2022 год, кроме того не заключались договора на создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд, считает не возможным уменьшить на одну четверть размер исполнительского сбора.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от 07.10.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>