Дело №...
54RS0№...-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2025 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района о признании права на перераспределение земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать за ним право на перераспределение границ земельного участка, обязать ответчика заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленного требования указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:110102:491 площадью 1011 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, дли индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. На участке построен жилой дом, границы которого выходят за пределы земельного участка. С целью оформления прав на объект недвижимого имущества истец обратился в суд, поскольку в заключении соглашения о перераспределении земельного участка истцу было отказано.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, просил суд признать за истцом право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 54:19:110102:491 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 84 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка с указанием координат поворотных точек.
В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем, не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков, как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой, предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:110102:491 площадью 1011 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, дли индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
На участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, по данным ЕГРН площадью 41,5 кв.м.
Как указал истец в судебном заседании, им произведена реконструкция объекта недвижимости, в результате чего, площадь жилого дома увеличилась, в настоящее время составляет 75 кв.м.. Истцом возведен пристрой к жилому дому, который, фактически, выходит за границы принадлежащего истцу земельного участка.
Таким образом, перераспределение земельного участка необходимо для оформления прав на строение, которое в настоящее время имеет статус самовольной постройки.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа послужили следующие основания: схема земельного участка, представленная истцом, не соответствует форме, формату и требованиям к её подготовке; не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя. Дополнительно администрация указала, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:110102:491 не соответствует видам разрешенного использования, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.
Данный отказ истцом не обжалован.
В судебном заседании истец не оспаривал, что требования, указанные администрацией в письменном отказе, им не устранены, хотя препятствий для этого у истца не было.
Возражая относительно иска, администрация указала, что истцом не выполнены требования, предъявляемые к схеме расположения земельного участка. Кроме того, полагает, что у ответчика отсутствует обязанность по заключению с истцом соглашения, поскольку целью перераспределения земельного участка является легализация постройки, возведенной истцом частично за пределами границ его земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что, как указала администрация Новосибирского района, представленная истцом схема вновь не соответствовала требованиям, предъявляемым к порядку её составления. Также ответчик указал, что образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы двух функциональных зон – зону транспортной инфраструктуры и зону застройки индивидуальными жилыми домами ( согласно сведениям Генерального плана Станционного сельсовета).
Данный отказ истцом также не обжалован.
В судебное заседание истцом представлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 54:19:110102:491 необходимо для эксплуатации жилого дома, который частично выходит за границы земельного участка. Образуемый в результате перераспределения земельный участок полностью располагается в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
С целью устранения противоречий, на разрешение сторон был поставлен вопрос о проведении по делу экспертизы. Данный вопрос неоднократно обсуждался в судебных заседаниях. От проведения экспертизы истец отказался категорически.
Согласно ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, к формату схемы расположения земельного участка и к форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Согласно п. 2 Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями ЗК РФ.
Основания отказа проверены судом, признаны обоснованными. Требование истца направлено не на перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а на создание земельного участка (увеличение площади своего земельного участка) с целью легализации постройки, которая намеренно возведена истцом частично за пределами границ земельного участка.
Доводы представителя истца о том, что перераспределение необходимо для устранения вклинивания, вкрапливания земельного участка, судом отклоняются, поскольку данные основания не были указаны заявителем при обращении в администрацию Новосибирского района с заявлением, как в первом, так и во втором случае.
Перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в частной собственности, для целей легализации постройки, законом не предусмотрено.
Доводы ответчика о том, что в соответствии со сведениями Генерального плана Станционного сельсовета образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы двух функциональных зон – зону транспортной инфраструктуры и зону застройки индивидуальными жилыми домами, истцом не опровергнуты.
Поскольку перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в частной собственности, в целях образования земельного участка для легализации постройки не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающих перераспределение земельных участков, то в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ данное обстоятельство является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что и было сделано администрацией Новосибирского района.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.