Решение по делу № 2А-671/2025 от 12.11.2025 - о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей.

Дело №а-671/2025

УИД 24RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Уярского района Красноярского края Иванченко М.Н.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что распоряжением администрации г. Уяра Уярского района от 08.12.2020 года №-р многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания, срок расселения установлен до 31.12.2028 года (изменения добавлены распоряжением главы города от 04.06.2021 № 93-p). 05.03.2024 в указанном многоквартирном доме произошел пожар, что подтверждается справкой ОНДиПР по Уярскому и Партизанскому районам. Прокуратурой района совместно с руководителем Службы строительного надзора и жилищного контроля по восточной группе районов проведено обследование указанного многоквартирного дома и жилых помещений, расположенных в нем. По результатам обследования выявлены сколы и трещины асбестоцементных листов, неисправность конька (местами отсутствие). Штукатурно-окрасочный слой цоколя местами разрушен, наблюдается расслоение кирпичной кладки цокольной части здания, выпадение кирпичей местами, выветривание швов стенового материала, частичное разрушение кирпичной кладки, неисправность отмостки частично отсутствует). Деформация наружных стен (отклонение от вертикали, выпучивание, повреждение венцов гнилью, трещины, частичное отсутствие уплотнения стыков). При осмотре подъездных помещений МКД установлено, что конструкции лестниц находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, прогиб лестничного марша, покрытие полов находится в неисправном состоянии (повреждение окрасочного слоя, истирание, зыбкость), неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и полотков, а именно: наличие трещин, вздутие, растрескивание, загрязнение окрасочного слоя, неисправность дверных проемов в подъездные помещения (перекос), в местах общего пользования выявлены прогибы перекрытия, на потолках следы протечек, характеризующиеся неисправностью кровли. На основании изложенного, имеются признаки аварийности строительных конструкций МКД. При визуальном осмотре жилого помещения №4, расположенного на втором этаже МКД, в жилых комнатах выявлены значительные прогибы перекрытия, неисправность отопительной печи, оконные и дверные проемы имеют перекос. В связи с тем, что в жилом помещении №2 (на момент осмотра доступ не предоставлен), расположенном под жилым помещением №4 произошел пожар, в одной из комнат жилого помещения №4 полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Исходя из технического состояния указанного жилого помещения, по мнению Службы возможна угроза обрушения строительных конструкций. В ходе осмотра жилых помещений №1 и №5, расположенных на первом этаже МКД, выявлены неисправности перегородок (просадка), уклон полов в разные стороны, как к наружным стенам, так и к внутренним перегородкам, зыбкость, в одной из комнат жилого помещения № одна стена, являющаяся наружной стеной МКД, практически вся покрыта плесенью. Администрацией города Уяра Уярского района Красноярского края распоряжением от 08.11.2019 №-р вышеуказанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания. Жилой дом не включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 №-п «Об утверждении региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа), в связи с тем, что участниками Программы стали дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017 года. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации строительных конструкций, согласно ведомственным строительным нормам BCH 58-88р, утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1998 №312, а именно: фундамент (деревянные стулья) составляет - 15 лет, стены (деревянные рубленые и брусчатые) - 30 лет, перекрытия (деревянные по деревянным балкам) - 60 лет, полы (дощатые) - 30 лет, лестницы (деревянные) - 20 лет, стропила и обрешетка (деревянные) - 30 лет, кровля (из асбестоцементных листов) - 30 лет, перегородки (из сухой штукатурки по деревянному каркасу) - 30 лет, двери и окна (деревянные переплеты) - 40 лет. Таким образом, превышена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации всех строительных конструкций МКД по указанному адресу. Таким образом, в ходе визуального осмотра выявлено наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в МКД. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Просит признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в установлении неразумных сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома по ул. 30 лет Победы, д. 13 г. Уяра, признанного аварийными подлежащим сносу, незаконным; обязать администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края установить срок сноса и расселения жителей указанного многоквартирного дома до 31.12.2026 года.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 19.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Определением от 08.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО14

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Уярского района Красноярского края Иванченко М.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания п. 1 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3);

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления, при этом ч. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением межведомственной комиссии от 08.12.2020 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на основании Постановления Администрации г.Уяра №131-п от 10.04.2019г. «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 08.12.2020 года №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии № от 08.12.2020 года, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 04.06.2021 года №-р внесены изменения в Распоряжение администрации города Уяра №-р от 08.12.2020г. «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, непригодным для проживания», согласно которым срок отселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен до 31.12.2028 года, срок сноса дома установлен - в течение шести месяцев с даты отселения - 31.12.2028 года.

Согласно справки ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 19.03.2025 года 05.03.2024 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате которого был поврежден пол в <адрес>.

Прокуратурой Уярского района по обращению ФИО12 проведена проверка исполнения администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края жилищного законодательства.

Собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> являются: ФИО2 (<адрес>); ФИО11 (<адрес>); ФИО1 (<адрес>); ФИО12, ФИО4 (<адрес>); ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 (<адрес>); ФИО5 (<адрес>); ФИО6, ФИО13, ФИО14, (<адрес>); ФИО10 (<адрес>) что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.09.2025, 20.09.2025 года.

По информации администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 19.05.2025 года Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края ведется работа по формированию новой программы переселения со сроком реализации 2025-2030 года, в данную программу предполагается включить дома, признанные аварийными после 2017 года.

В соответствии с пояснениями специалиста службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № от 07.08.2025 года в ходе визуального осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены сколы и трещины асбестоцементных листов, неисправность конька (местами отсутствие). Штукатурно-окрасочный слой цоколя местами разрушен, наблюдается расслоение кирпичной кладки цокольной части здания, выпадение кирпичей местами, выветривание швов стенового материала, частичное разрушение кирпичной кладки, неисправность отмостки (частично отсутствует). Деформация наружных стен (отклонение от вертикали, выпучивание, повреждение венцов гнилью, трещины, частичное отсутствие уплотнения стыков). При осмотре подъездных помещений МКД установлено, что конструкции лестниц находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, прогиб лестничного марша, покрытие полов находится в неисправном состоянии (повреждение окрасочного слоя, истирание, зыбкость), неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и полотков, а именно: наличие трещин, вздутие, растрескивание, загрязнение окрасочного слоя, неисправность дверных проемов в подъездные помещения (перекос), в местах общего пользования выявлены прогибы перекрытия, на потолках следы протечек, характеризующиеся неисправностью кровли. На основании изложенного, имеются признаки аварийности строительных конструкций МКД. При визуальном осмотре жилого помещения №, расположенного на втором этаже МКД, в жилых комнатах выявлены значительные прогибы перекрытия, неисправность отопительной печи оконные и дверные проемы имеют перекос. В связи с тем, что в жилом помещении № (на момент осмотра доступ не предоставлен), расположенном под жилым помещением № произошел пожар, в одной из комнат жилого помещения № полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Исходя из технического состояния указанного жилого помещения, по мнению Службы возможна угроза обрушения строительных конструкций. В ходе осмотра жилых помещений № и №, расположенных на первом этаже МКД, выявлены неисправности перегородок (просадка), уклон полов в разные стороны, как к наружным стенам, так и к внутренним перегородкам, зыбкость, в одной из комнат жилого помещения № одна стена, являющаяся наружной стеной МКД, практически вся покрыта плесенью. Превышена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации всех строительных конструкций МКД по указанному адресу. Таким образом, в ходе визуального осмотра выявлено наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в МКД.

Таким образом, судом установлено, что состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц, поскольку сам факт признания дома аварийным уже свидетельствует об аварийном техническом состоянии его несущих конструкций, а также об опасности в целом обрушения дома, дом эксплуатируется в условиях повышенного риска.

Устанавливая срок расселения жителей орган местного самоуправления должен исходить из необходимости выполнения процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, при этом, срок, установленный распоряжением № от 08.12.2020 года, является неразумным, необоснованно длительным, чем нарушаются права собственников на жилье.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления срока расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2028 года.

Поскольку установленный срок до 31.12.2028 года нарушает права жителей многоквартирного дома, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Уяра Уярского района, выразившегося в установлении неразумных сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить обязанность по сносу и расселению вышеуказанного многоквартирного дома, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в установлении неразумных сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию города Уяра Уярского района Красноярского края установить срок сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года