Дело №2-2012/2022

УИД 23RS0004-01-2022-003899-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 22 ноября 2022 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Забора М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 –ФИО3, действующего по доверенности 23АВ1709969 от 24.01.2022г.

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО4, действующей по доверенности № 103-07-15475/21 от 30.12.2021г.

представителя административного ответчика УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО4, действующей по доверенности № 17-07-7573/21 от 30.12.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 (административный истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, (...) Административный истец обратился в Администрацию муниципального образований город-курорт Анапа (административный ответчик) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. (площадь существующего земельного участка 500 кв.м., площадь земельного участка образуемого результате перераспределения 100 кв.м.). Вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление было подано представителем административного истца по доверенности, посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в г. Анапа 20.07.2022г. 01.08.2022 г. в адрес ФИО2 от управления Архитектуры и градостроительства был направлен ответ №17-13-4419/22, в котором сообщалось об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федераций (далее - ЗК РФ) ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Также дополнительно сообщили, что целью перераспределения земель является устранение недостатковземлепользовании. К недостаткам в землепользовании относят отклонение от площади,структуре и размещении земельных участков. С отказом Административного ответчика истец не согласен.В своем отказе Административный ответчик ссылается на то, что из земель государственной собственности, за счет которых планируется осуществить перераспределение возможно образовать самостоятельный участок, пригодный для целей ИЖС или ведения ЛПХ. Однако, эта информация не соответствует действительности. В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зон сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные вид территориальных зон. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, карта градостроительного зонирования является составной частью Правил землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Также, в соответствии с ч. 6.1 указанной статьи, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участке находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участке находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобно хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Согласно, правил Землепользования и застройки: муниципального образования город-курорт Анапа утвержденным советом муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022г. №351 (далее ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м.Следовательно, сформировать новый земельный участок из 100 кв. м. не представляется возможным, поскольку площадь земельного участка меньше минимального размера земельного участка.Кроме того, согласно выписке от 24.005.2022г. № 99/2022/46907407-1 на земельный участок с кадастровым номером 000 наложен частный сервитут площадью 95 кв.м.Таким, образом, частью земельного участка административный истец не может пользоваться в полном объеме.Истец не злоупотребляет правом на перераспределение земельного участка, посколькуплощадь образуемых земельных участков меньше максимально возможной, для данного вида разрешенного использования, то есть меньше 600 кв.м.Целью перераспределения в данном случае является устранение неверной конфигурации земельного участка, увеличение площади до установленных предельно минимальных размеров.Исходя из вышеизложенного, Административный истец, полагает, что Административный ответчик неправомерно отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Отказом Администрации были нарушены права ФИО2,предусмотренные ст. 11.10, 39.6,39.15 ЗК РФ.Просит суд признать отказ администрации муниципального образования г.-к. Анапа управление архитектуры и градостроительства не законным. Обязать Управление Архитектуры и градостроительства утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый квартал 000, для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме приложенной к заявлению.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 –ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по указанным в иске основаниям.

Представитель административныхответчиков администрации МО г-к Анапа и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, -на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, истец обратился в управление с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0602003:3962 и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 100 кв.м.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно 39.19 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий:

в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Однако, земельный участок истца имеет правильную форму, на момент обращения соответствовал установленным предельным размерам, факта вкрапливания или чересполосицы также не представлено.

Истец обратился в суд с требованием по административному делу, ссылаясь на ст. 39.15 ЗК РФ.

Названная статья регламентирует предварительное согласование предоставления земельного участка заявителю, чье право на приобретение земельного участка без проведения торгов подтверждено.

В материалы дела или к заявлению таких сведений не предоставлено.

Согласно правил Землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 земельный участок истца и испрашиваемый к перераспределению земельный участок находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1.2).

Территориальная зона Ж1.2 выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В перечне разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в указанной зоне указан вид «обеспечения внутреннего правопорядка» с минимальным размером земельного участка 100 кв.м. Именно столько испрашивает к перераспределению истец.

В перечне условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в указанной зоне указан вид «магазины», «общественное питание», предельные минимальные размеры земельных участков не установлены.

Требования к строительству магазинов установлены различными СНиПами и (СНиП 31-05-2003; СНиП 21-01; СНиП31-01; СНиП 2.01.07; СНиП 2.02.01) Однако, данные правила не содержат требований к минимальной площади земельного участка, предназначенного под строительство магазина.

Действующими санитарными (СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли") и санитарно-эпидемиологическими правилами (СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов") установлено, что объекты торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций.

При этом техническими нормативами не предусматривается минимальных ограничений к площади торговых предприятий, реализующих продовольственные товары.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.08.2022г. № 17-13-4419/22 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:Анапский район, (...) и обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал 000, для индивидуального жилищного строительства, согласно схемы, приложенной к заявлению.

Руководствуясь статьями 180, 4, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.08.2022г.

№ 17-13-4419/22 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Анапский район, (...) и обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал 000, для индивидуального жилищного строительства, согласно схемы, приложенной к заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 01 декабря 2022г.