УИД 11RS0017-01-2023-000489-90 Дело № 2а-313/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сысольский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Подоровой М.И., при секретаре Юркиной В.В., с участием помощника прокурора Койгородского района Республики Коми Пархачевой Ю.Н., рассмотрев 24 июля 2023 года в открытом судебном заседании по месту постоянного судебного присутствия в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Койгородок» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Койгородского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Койгородок» ( далее – АСП « Койгородок»), в котором, основываясь на нормах статьи 2 Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ответчика создать на территории с. Койгородок условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей с. Койгородок количеством банных мест, соответствующим приложению «Д» приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, которым утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В уточненных требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие АСП «Койгородок», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию на территории с. Койгородок условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей с. Койгородок необходимым количеством банных мест, обязать ответчика создать на территории с. Койгородок условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей с. Койгородок количеством банных мест, соответствующим приложению «Д» приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, которым утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка по факту отсутствия общественных бань на территории Койгородского района, в ходе которой установлено, что в с. Койгородок по состоянию на 16.06.2023 г. зарегистрировано 3 474 человека, проживает 2 997 жителей, из них 1637 человек проживают в жилых домах без централизованного водоснабжения и ванных комнат, вместе с тем, услуги общественной бани на территории села, а также муниципального района «Койгородский» не оказываются.
В с. Койгородок деятельность общественной бани, расположенной по адресу: ул. Полевая, д. 31а, приостановлена в связи с аварийным состоянием здания с 25.10.2022 на основании постановления руководителя администрации СП «Койгородок» от 25.10.2022 №04/10 «О прекращении эксплуатации части здания муниципального объекта – здание бани с котельной».
Поскольку в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность реализации прав граждан на получение банных услуг, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.
Определением суда от 10 июля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор административный иск поддержал.
Административный ответчик, АСП «Койгородок» направил письменные пояснения по иску, указав об отсутствии возражений в части создания условий для оказания услуг бани, однако срок для исполнения заявленных требований в 3 месяца считает недостаточным.
Представитель административного ответчика, руководитель АСП «Койгородок» ФИО1 в судебном заседании письменные возражения поддержал. Пояснил, что в феврале 2022 года стена у бани с. Койгородок частично обрушилась, и часть здания была закрыта, однако баня продолжала функционировать. С требованиями о признании незаконным бездействия АСП «Койгородок» по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани не согласен, поскольку администрацией поселения после признания спорного объекта аварийным была проведена определенная работа. Так, в архиве и проектной организации запрашивалась проектно – сметная документация на баню, однако эти документы не сохранились нигде. Был получен только акт ввода бани в эксплуатацию от 1977 года. Необходимо составить проектную документацию на ремонт бани, а до этого провести обследование с целью выяснения вопроса о том, подлежит ли здание капитальному ремонту. Требуются значительные средства, которыми бюджет поселения не располагает. Средства на ремонт были заложены в бюджете поселения, однако в дальнейшем были переведены на статью первоочередных расходов по содержанию дорог. В настоящее время также заложены в бюджете 800 000 на проектно-сметную документацию.
Заинтересованное лицо, АМР «Койгородский» извещено надлежаще о рассмотрении дела, представителя в судебное заседание не направило.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. К объектам бытового обслуживания относится, в том числе, банно-оздоровительный комплекс, баня.
Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, а так же собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденной приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471 следует, что услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». В соответствии с Приложением Д «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» необходимость наличия бани в сельском поселении устанавливается исходя из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в городском поселении - 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 помывочных мест.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из ст. 1 вышеназванного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
По смыслу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Приказом Росстандарта от 28.04.2014 № 420-ст введен в действие ГОСТ 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия».
В соответствие с п. 3.1 указанного ГОСТа услуги бань и душевых – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.
Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования СП «Койгородок» имеется здание бани с котельной, по улице Полевая, д.31 с. Койгородок.
В связи с аварийным состоянием постановлением руководителя АСП « Койгородок» от 25.10.2022 эксплуатация части здания бани с котельной запрещена с 25.10.2022. Однако баня продолжала работать после признания здания аварийным, и прекратила функционировать 29.05.2023. До настоящего времени баня не работает.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.
Отсутствие в с. Койгородок районе общественной бани свидетельствует о том, что администрацией СП «Койгородок» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения АСП «Койгородок» до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения « Койгородок», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию на территории села Койгородок условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей с. Койгородок необходимым количеством банных мест.
Обязать администрацию сельского поселения «Койгородок» создать на территории с. Койгородок условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей с. Койгородок количеством банных мест, соответствующим приложению «Д» приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, которым утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья М.И. Подорова