Судья Юсупова Н.С. Дело №7-21-982/2023

РЕШЕНИЕ

16 октября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на вынесенное в отношении неё решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установлил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края №79-АПК/23 от 1 июня 2023 года должностное лицо заказчика – контрактный управляющий КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 августа 2023 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит вынесенные по делу акты отменить в связи с нарушением норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В отношении ФИО1 приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание она не явилась, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение представителя министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 полагавшей жалобу необоснованной, прихожу к выводу о необходимости отмены вынесенных по делу актов в связи со следующим.

Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по рассматриваемому делу послужили результаты плановой документарной проверки, проведенной в отношении КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Акт плановой проверки от 28 марта 2023 года № 4-ППК/23). В ходе указанной проверки должностными лицами отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края было выявлено, что в нарушение положений части 4.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (заказчик) в единой информационной системе 16 марта 2023 года размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год с указанием недостоверной информации (информации, сформированной не в соответствии с Требованиями к заполнению формы отчета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238).

Приказом КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 11 апреля 2017 года ФИО1 назначена контрактным управляющим заказчика, что явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы контрактного управляющего КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 признал вынесенное должностным лицом административного органа постановление законным и обоснованным.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ) если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам плановой документарной проверки, проведенной Министерством государственного финансового контроля Приморского края в период с 6 марта 2023 года по 3 апреля 2023 года в отношении КГБУ «Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Акт плановой проверки от 28 марта 2023 года № 4-ППК/23), в отношении конкурсного управляющего заказчика были составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 и частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 76, 86).

Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях подведомственно одному и тому же должностному лицу административного органа: начальнику отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края.

Следовательно у административного органа имелись правовые основания для применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правил назначения административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 названного Кодекса.

Несмотря на это должностное лицо административного органа мер по объединению в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30, частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предприняло, возможность назначения за указанные правонарушения одного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, не обсудило. Дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 были рассмотрены с вынесением отдельных постановлений и назначением административного наказания за каждое правонарушение.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 эти нарушения устранены не были.

При данных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края №79-АПК/23 от 1 июня 2023 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Министерства государственного финансового контроля Приморского края.

Судья А.В. Фаленчи