Дело № 2а-981/2023
УИД: 65RS0005-02-2023-000805-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-981/2023 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 129-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 129-р в части установления срока отселения, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа, в результате которой установлено, что Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу ли реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) от 15 июля 2022 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Заключением специализированной организации от 9 июня 2022 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное: в конструкциях данного многоквартирного дома, фундамент, стены здания, напольное и междуэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие и крыша здания находятся в недопустимом состоянии, кровля – в ограниченно работоспособном состоянии. Во всех помещениях наблюдается деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов. Дальнейшая эксплуатация фундамента дома, без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий, неизбежно приведет к потере устойчивости фундамента как следствие обрушению многоквартирного жилого дома. Указанные факты представляют угрозу для здоровья и жизни людей. Фактический износ объекта составляет 75,7%.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 129-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: Корсаковский городской округ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц не позднее 31 декабря 2027 года.
Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.
На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 129-р в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрацией Корсаковского городского округа представлен отзыв на административных иск, из которого следует, что орган местного самоуправления не согласен с требованиями прокурора, поскольку сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, их определение относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем распоряжение от 30 августа 2022 года № 129-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону. Кроме того, указывает, что техническое заключение не содержит вывод о том, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, в связи с чем оснований для возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности принять меры к незамедлительному отселению граждан не имеется.
Дополнительно административный ответчик указывает на то обстоятельство, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи с чем жильцы многоквартирного дома не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения. Однако, до настоящего времени жильцы указанного многоквартирного дома с такого рода заявлениями не обращались.
В судебном заседании прокурор Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик – администрация Корсаковского городского округа и заинтересованное лицо – департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, построенным в 1961 году, конструктивный тип: перекрестно-стеновой.
По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) № и № в многоквартирном доме <адрес> является объектом муниципальной собственности.
В своем заключении межведомственная комиссия № от 15 июля 2022 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 129-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>А, признан авариным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
Из имеющегося в материалах дела технического заключения, выполненного ООО «Центральное конструкторское бюро» 9 июня 2022 года по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации, комплексная оценка технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что в спорном многоквартирном доме степень физического износа фундамента составляет 75%, стен – 70%, крыши – 74%, перекрытий – 78%, полов – 76%, оконных блоков – 73%, дверных блоков – 76%; степень физического износа инженерных систем: вентиляции – 80%, электроснабжения – 85%, отопления – 83%, водоснабжения – 100%, водоотведения – 81%. Техническое состояние фундамента, стен, крыши, перекрытий и полов, дверных и оконных блоков, инженерных систем и систем электрооборудования оценено как аварийное.
Также, в техническом заключении отражено, что потеря поперечного сечения фундамента местами более 70% (рабочего сечения), и дальнейшая эксплуатация фундамента без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий неизбежно приведет к потере его устойчивости и, как следствие, к обрушению многоквартирного жилого дома. Обнаружено большое количество грибкового поражения стен, зафиксирована эрозия деревянного бруса, местами с потерей поперечного сечения более 70%, в цокольной и карнизной части разрушение бруса сквозное и достигает 100%, более чем 60% стенового бруса полностью загнило и восстановлению не подлежит. Поражение гнилью и разрушение части деревянных конструкций и кровельного покрытия, стропильной системы крыши побуждает к возможности непредвиденного обрушения кровли. При обследовании состояния перекрытий полов установлена угроза к возможному обрушению конструкций покрытия многоквартирного жилого дома, возникшей в результате гниения несущих балок, повреждение более чем на 70% деревянных конструкций пола. Зафиксирован износ системы электрооборудования, а именно, потеря эластичности изоляции проводов, повреждения приборов, оголения и провисания проводов, имеются множественные следы прогаров вследствие возникновения коротких замыканий, дальнейшая эксплуатация электрических сетей дома без проведения капитального ремонта повышает риск возникновения возгорания дома. Общая сейсмичность здания, как в продольном, так и поперечном сечении, не обеспечена. Учитывая значительный износ объекта в размере 75,7%, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома признано нецелесообразным (пункт 8.1 технического заключения), рекомендовано выполнить демонтаж данного многоквартирного жилого дома (пункт 8.2 технического заключения).
Из анализа технического состояния спорного многоквартирного дома, выявленных дефектов, отраженных в техническом заключении ООО «Центральное конструкторское бюро» от 9 июня 2022 года, суд приходит к выводу о наличии угрозы обрушения здания, что представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в указанном доме, так и тем, которым доступ в указанный многоквартирный дом не ограничен.
Согласно акту о проживании от 13 июня 2023 года, приложенному к административному исковому заявлению, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают Б., В., Г. Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих данные обстоятельства, акт о проживании либо непроживании иных граждан в спорном многоквартирном доме им не представлен.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Корсаковского городского округа не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения физических и юридических лиц (при их наличии) до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа удовлетворить.
Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 129-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Е. Брик
Решение в окончательной форме принято 26 июля 2023 года.