Дело №2а-309/2025
УИД 69RS0023-01-2025-000543-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осташковский межрайонный суд Тверской области
в составе
председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,
при секретаре Спириной Э.Р.,
с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове
16 июля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора к Администрации Осташковского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский оздоровительно-образовательный спортивный центр» Осташковский муниципальный округ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа, МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий, направленных на выполнение МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4), требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ 02.08.2019 №1006 в части оборудования здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.
- обязать Администрацию Осташковского муниципального округа и МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по оборудованию зданий МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об этом Осташковскому межрайонному прокурору и в суд.
Требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 26.02.2024 в адрес МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены. Согласно ответу МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ от 20.12.2024 оборудование объектов учреждения системой оповещения и управления эвакуацией требует значительных финансовых затрат.
Таким образом, МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, собственником имущества которого является Осташковский муниципальный округ в лице администрации Осташковского муниципального округа, нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие учреждением культуры мер по обеспечению антитеррористической защищенности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области.
Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа в судебное заседание в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий антитеррористической защищенности зданий МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2026 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 31.12.2026 года.
Представитель ответчика МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении возражений относительно заявленных требований не представил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцеву Н.В., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов
В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.п. 6, 7, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется специально созданной комиссией в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Из материалов дела следует, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, собственником имущества которого является Осташковский муниципальный округ, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4), в части оборудования зданий учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.
Представление прокурора от 26.02.2024 года, направленное в адрес директора МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ с требованием принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не исполнено по причине отсутствия финансирования указанных мероприятий собственником, достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут выполнены в краткосрочный период, ответчиками не представлено.
Собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ не имеется, администрацией денежные средства на выполнение необходимых мероприятий не выделены.
Наличие выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает угрозу жизни и здоровью посетителей МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, в том числе н, а также работников учреждения.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.п.3, 19 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа по решению вопросов местного значения относится, в том числе, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.
МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ является учреждением дополнительного образования спортивной направленности и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем и собственником МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ является Осташковский муниципальный округ.
При таких обстоятельствах обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения возложена на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области, а в части проведения работ по оборудованию здания – на МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ.
При установленных обстоятельствах административные исковые требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2026 года, который является разумным и достаточным для его исполнения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий, направленных на выполнение МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в части оборудования зданий учреждения, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.
Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа и МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по оборудованию зданий МБУ ДО «ДЮООСЦ» Осташковский муниципальный округ, расположенных по адресам: <...> (адрес 1) и <...> (адрес 2), <...> (адрес 3), <...> (адрес 4)системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 июля 2025 года.
Судья Кокарева Н.А.