Дело №2а-4598/29-2025

46RS0030-01-2025-007370-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Арутюнян Д.С., помощником судьи Сульженко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного по правам человека в Курской области в защиту интересов ФИО1, ФИО1 к комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооружённых формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, Правительству Курской области об оспаривании решений,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором просит признать незаконными решения комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооружённых формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, возложить обязанность на данную комиссию устранить допущенные нарушения, приняв мотивированное и обоснованное решение с участием ФИО1 с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, указав, что при принятии оспариваемых решений не было учтено, что указанный дом приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, к дому сделана пристройка, и ДД.ММ.ГГГГ сведения о площади <адрес> кв.м. внесены в ЕГРН, с момента приобретения данного домовладения ФИО1 в нем проживал, запретов для приобретения жилья в данном населенном пункте органами публичной власти не вводилось, ФИО1 является получателем финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В судебном заседании административные истцы: представитель уполномоченного по правам человека в Курской области ФИО2, ФИО1 (привлеченный к участию в деле в качестве административного истца), его представитель –ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Глава Студенокского сельсовета Рыльского района ФИО4, привлеченный к участию в деле, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Представители административных ответчиков, в том числе привлеченных к участию в деле: комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооружённых формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, Правительства Курской области, представители заинтересованных лиц, в том числе привлеченные к участию в деле: Администрации Курской области, Администрации Рыльского района Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств не представили, ранее представлены возражения на административный иск. Явка участников процесса судом обязательной не признана.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» утвержден Порядок предоставления в 2024-2024 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется: а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены); б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757.

В соответствии с п. 6 Порядка утраченные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. №247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области", право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области (п. 5 Порядка).

Основания для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений и возврата учетного дела органу местного самоуправления приведены в п. 25 Порядка. Так, к ним относятся: а) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 12 Порядка (за исключением документов, указанных в подпунктах "г", "и" пункта 12 Порядка- в ред. до постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 256-пп; за исключением документов, указанных в подпунктах "г", "з" пункта 12 Порядка – в ред. постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 256-пп); б) ранее реализованное право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием выплаты или субсидии, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилое помещение за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением заявителей, получивших выплату в рамках постановления Правительства Курской области от 21.11.2023 N 1199-пп "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области" и приобретших (построивших) жилые помещения за пределами населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области"); в) отказ заявителя от получения Сертификата или от уже полученного Сертификата либо нереализация Сертификата заявителем в установленный срок (с учетом продления срока действия Сертификата, предусмотренного пунктом 48 Порядка) в отношении утраченного жилого помещения, указанного в заявлении (в редакции на момент принятия оспариваемых решений).

В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении учетных дел, в том числе если право собственности на жилое помещение зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии после сроков, установленных пунктом 7 Порядка, Дирекция направляет соответствующие учетные дела в комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее - Комиссия), о чем информирует заявителей в течение трех рабочих дней со дня направления учетных дел. Состав Комиссии и порядок ее работы определяются Правительством Курской области. Общий срок со дня направления учетного дела в Комиссию до принятия Комиссией решения не может превышать 10 рабочих дней. Решения, принятые Комиссией, являются основанием для включения либо невключения утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений (п. 26 Порядка).

Постановлением Правительства Курской области от 03.09.2024 №725-пп утверждено Положение о Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее - Комиссия), которое предусматривает, что Комиссия является коллегиальным совещательным органом, образованным в целях урегулирования спорных вопросов при рассмотрении учетных дел граждан указанной категории граждан; основной целью деятельности Комиссии является принятие решений о предоставлении выплаты по спорным вопросам, возникшим при рассмотрении учетных дел граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее - граждане) в рамках Постановления (п. 1, 2 Положения).

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами имеет право: запрашивать, получать в установленном порядке и анализировать материалы, сведения и документы граждан; приглашать на заседания Комиссии экспертов и (или) специалистов для получения разъяснений, консультаций, информации, заключений и иных сведений в пределах своей компетенции; осуществлять иные действия, необходимые для принятия мотивированного и обоснованного решения по вопросам, входящим в полномочия Комиссии (п. 6 Положения).

Состав Комиссии и порядок её работы определяются Правительством Курской области.

Решения, принятые Комиссией в соответствии с настоящим Положением, являются основанием для принятия уполномоченными органами в рамках Постановления решений о предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений либо об отказе в предоставлении выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (п. 16 Положения).

Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии. При равенстве голосов членов Комиссии голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Особое мнение членов Комиссии, не согласных с принятым решением, оформляется в виде приложения к протоколу заседания Комиссии (п. 14 Положения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого последний приобрел одноэтажный жилой дом, площадью 41,7 кв. м., с ограждениями и сооружениями, расположенными на земельном участке, площадью 5000 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

После поступления учетного дела и заявления ФИО1 о получении выплаты за данное жилое помещение в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» направило учетное дело ФИО1 для рассмотрения Комиссией, поскольку было установлено, что право собственности за утраченное жилое помещение было оформлено по договору купли-продажи после ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит Порядку.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение об отказе в предоставлении выплаты ФИО1 за вышеуказанное жилое помещение, т.к. он приобрел домовладение после ДД.ММ.ГГГГ, до момента приобретения домовладения на территории сельсовета не проживал, что следует из информации, доведенной главой <адрес> <адрес> ФИО4 на заседании Комиссии (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству уполномоченного по правам человека в Курской области на заседании Комиссии повторно рассмотрено учетное дело ФИО1, повторно принято решение об отказе в предоставлении выплаты ФИО1 (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно справке Администрации Студенокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 проживал в домовладении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> июня 2023 года.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 заключил договор купли-продажи вышеуказанного домовладения после ДД.ММ.ГГГГ (срока, установленного абз. 2 пп. «в» п. 7 Порядка), до приобретения данного недвижимого имущества на территории Студенокского сельсовета <адрес> не проживал, оплата по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произведена в день подписания договора, что следует из п. 3 данного договора, а также пояснений ФИО1, данных при рассмотрении дела; право собственности ФИО1 в отношении указанного объекта зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 сообщила, что, имея с мужем намерение приобрести домовладение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обсуждали данный вопрос с прежними собственниками – семьей Б-ных, от которых, согласовав предварительную покупку, получили ключи от данного домовладения в ноябре 2022 года, осматривали данное домовладение с хозяйственными и надворными постройками, в котором никто не проживал, однако, в связи с участившимися обстрелами данного населенного пункта отказались от сделки, о чем сообщили продавцам, возвратили ключи в начале декабря 2022 года.

Допрошенные по ходатайству административных истцов свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 указали, что лично не присутствовали при обсуждении условий и заключении договора купли-продажи между ФИО1 и ФИО5, не имели интереса к данной сделке.

Поскольку на момент принятия Комиссией оспариваемых решений утвержденный постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп Порядок предоставления в 2024-2024 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, не предусматривал предоставление компенсации гражданам населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. №247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области", право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи которых зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно), оснований для признания незаконными оспариваемых решений не имеется.

Следует отметить, что действующая редакция Порядка предоставления выплат, помимо прочих, в качестве основания отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений и возврата учетного дела органу местного самоуправления содержит п. «е» - заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 Порядка.

Приводимые в административном иске доводы о наличии у ФИО1 тещи ФИО11, проживавшей в <адрес>, которую он с супругой ФИО12 регулярно навещали, имели пропуска для въезда в 5-тикилометровую зону вдоль Государственной границы РФ, намеревались по выходу на пенсию вести подсобное хозяйство в приобретенном доме, равно, как и трудоустройство ФИО1, выполнение им в связи с этим работ в <адрес> в 2022 году, его нахождение в спорном домовладении до оформления сделки по приобретению в собственность домовладения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств.

Положение о Комиссии, утвержденное постановлением Правительства Курской области от 03.09.2024 №725-пп, не предусматривает личного присутствия гражданина-заявителя на заседании Комиссии, доводы административного иска об обратном, являются несостоятельными.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, ссылки на которые приведены выше.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления уполномоченного по правам человека в Курской области в защиту интересов ФИО1, ФИО1 к комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооружённых формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, Правительству Курской области об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 24 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова